陕西省洛南县位于秦岭东段南麓，陕西省东南部，商洛地区东北部。全县辖30个乡镇，542个行政村，总人口45.1万人，其中农业人口42.3万人，农村劳动力21.7万人，富余劳动力10.8万人。全县总面积2971平方公里，其中耕地面积49.5万亩，人均1.2亩；林业用地248.9万亩，森林面积211.9万亩，覆盖率为51%，是一个“八山半水分半田”的土石山区。属国家“八七”扶贫攻坚重点县。1999年，全年完成国民生产总值7.89亿元，比上年增长12.9%；实现工农业总产值11.7亿元，比上年增长14.6%；农民人均纯收入1128元；人口自增率为3.11%。近年来，县委、县政府从县情实际出发，始终把农村劳动力开发就业工作作为全县经济社会发展和扶贫攻坚的一个重要产业来办，健全组织机构，建立协作基地，组建服务体系，开展技能培训，统筹城乡就业，不断提高流动就业的组织化程度，切实加强流动就业服务管理，有效地促进了经济发展和社会进步。1996年以来，全县劳务收入累计达到4.5亿元，劳务人员人均年纯收入一般不低于1650元。劳务产业收入占农村农民经济收入分额的31%以上。1999年，洛南县被国家确定为全国农村劳动力流动就业重点监控县份之一，对进一步做好农村劳动力开发就业工作起到了重要的促进作用。面对全县土地面积少，富余劳动力多，经济十分落后的客观现实，根据多年开展农村劳动力开发就业试点工作，对促进县域经济发展和社会稳定具有极其重大的现实意义。