陕西省紫阳县位于陕西南部，大巴山北麓，汉水之滨，南临四川，北依秦岭，因道教南派创始人“紫阳真人”张平叔在此面壁悟道而得名。全县总面积2204平方公里，耕地面积50.21万亩（其中，基本农田29万亩），林地78.6万亩，荒山190.8万亩。辖29个乡镇，269个行政村，总人口348814人，农业人口31.8万人，农村劳动力15.23万人，富余劳动力5.86万人，1999年全县实现国民生产总值4.62亿元，比1998年增长5.5%，农业总产值4.2亿元，农民人均收入1078元。

　　近年来，县委、县政府将劳务输出作为脱贫致富、促进经济发展两大项目来抓，已经形成规模，数万名劳务大军成为致富能手，带来了良好的经济效益和社会效益。自1998年以来，每年劳务输出1万人次以上，至2000年共输出15万人次，创经济收入3.75亿元，通过几年的努力，建立并完善了覆盖全县的劳务输出网络机构。健全了规章制度，规范了运作程序，使劳务输出工作走上经常化、规范化、制度化的运行轨道。

　　紫阳对农村劳动力开发就业工作已进行了一些有益的探索，在开辟用工市场、强化后续管理、加强就业前培训等方面的做法得到上级有关部门的肯定，积累了一些有价值的经验，为开展试点工作奠定了良好的工作基础。

　　在我县开展农村劳动力开发就业试点工作，有以下优势：一是独具特色的生物、矿产、水利、富硒、旅游、人力资源优势；二是地域优越，襄渝铁路横贯全县，汉江、任河航运里程达120公里，县政府所在地距安康机场51.6公里，随着襄渝铁路（襄樊至达县段）扩能改造，西康铁路开通，汉江梯级开发，以交通、电力带动旅游等第三产业迅速发展，需吸纳大量的劳动力就业；三是西部大开发，国家对西部地区基础设施建设的投入加大，为我县农村富余劳动力就业提供机会；四是农业产业结构调整，山川秀美工程的实施，以及我县“争创三个第一，建设两大基地”县域特色经济的发展战略，还有“7.13”灾后“家园”的重建恢复等都可安置大批劳动力就业；五是已开辟的广州、福建、上海、新疆等地用工市场为建立东、中、西部省际间劳务协作机制，创造了良好的外部环境。

　　我县推进开发就业尚有以下制约因素：一是自然环境恶劣，近几年来自然灾害不断，自1998年到1999年遭受历史上罕见的严重的暴雨洪灾和泥石流灾害。造成山体滑坡、房屋倒塌、铁路桥梁被冲毁，公路交通中断，输电线路、电站、农田、学校等遭到毁灭性打击，直接经济损失达2亿元以上。重建、恢复工作十分艰巨；二是经济基础薄弱，财政困难；三是项目实施需要大量资金投入。