河南省商丘市是一个典型的欠发达的内陆农区,全市总面积10120平方公里，辖一市六县二区，198个乡镇，4494个村，总人口800万，其中农业人口630万人，耕地面积700万亩。党的十一届全会以后，农村经济有了较快发展。但在传统农业向现代农业，计划经济向市场经济转换的过程中，农村劳动力大量剩余，人多地少的矛盾日益突出，加上农民素质低下，一方面仍然囿于有限的土地难以分离，另一方面无目标盲目流动给社会造成的压力越来越大。如何充分开发和利用农村剩余劳动力资源，变“包袱”为“财富”、变无序流动为有序流动，使农村劳动力在转移中不断提高素质、增加市场意识、经营技能和资本积累，摆脱土地的束缚，加快向二、三产业转移，已成为深化农村改革的一个重要课题。

　　商丘为河南省和全国农村改革实验区，“农村剩余劳动力有序流动”是国家实验区办公室1994年下达给商丘试验区的三个重点试验项目之一。几年来，按照国家试验区办公室的要求，商丘市委、市政府把加快农村剩余劳动力转移步伐，大规模地组织劳务输出作为推动农村经济向市场经济转化的一项战略措施，进行了积极探索。1999年组织劳务输出达106.7万人次，建立各级劳务市场和中介服务组织近400家，建立驻外劳务办事机构70个。农村劳动力培训工作已有较好的基础。外出务工致富人员返乡创业的热潮正在兴起。另外，圆满完成了对新疆劳务输出十年计划，共向新疆生产建设兵团输送劳务工26936人，占全省十年计划总数的27%，计划外劳务工2583人，随迁子女23071人。累计发送民工务工专列22个，赴疆总人数达52589人。实践证明，促进农村劳动力向国内国外有序流动，是内陆农区推进农业现代化建设的一条成本低、效益高、速度快的有效积累方式，使农民的思维方式、生产方式、生活方式发生了深刻变化，造就了一代新型农民，而且对于发育和完善市场体系，优化资源配置，加速建立农村社会主义市场经济体制具有深刻的时代意义。