甘肃省陇西县是一个自然条件差，经济欠发达的贫困县。自然区域属干旱半干旱区，土地贫瘠，农业生产条件严酷。总人口48万，其中农业人口39.58万人，农村总劳动力19.71万人，其中剩余劳动力9.5万人，常年性剩余劳动力5.5万人。总耕地面积127万亩，其中川地13.09万亩，山地108.42万亩，人均2.55亩，人多地少，是一个劳动力资源比较丰富的农业大县。除受自然条件制约外，还有诸多因素成为严重制约农村经济发展和社会进步的最大障碍。一是农村劳动力素质低下，智力开发滞后，有相当一部分农村劳动力很少接受文化教育。全县农村劳动力中具有初中文化程度的占18%，高中占5%，接受过专业技能培训的仅占5%左右，因而，对农村新技术的推广应用难以接受和操作；二是农业技术人才奇缺，农业科技含量不高；三是人口和土地资源的矛盾日益突出，致使大量农村劳动力滞留在农业生产内部，就业不充分，经济收入低，贫困面较大。因此，如何加大农村劳动力的开发力度，积极开辟农村剩余劳动力再就业的新渠道，促进农村劳动力的就业，增加农民收入，使之从根本上脱贫致富，是摆在我们面前的重大课题。

　　通过多年的努力，我县的劳务工作迈出了坚实的一步，逐步形成了以上海、杭州为龙头，北京、广州为两翼的常年性劳务基地，新疆、青海、内蒙季节性劳务基地，尤其是我县同新疆生产建设兵团的部分师团的劳务协作取得了良好的开端，为我县农村经济的发展发挥了具大的作用。但随着东部沿海城市的深化改革，企业实行下岗分流，劳动用工也发生了巨大变化，劳务输出受到巨大冲击，劳务基地逐渐萎缩，输出人员不断递减，同时西部劳务基地刚刚起步，各项工作及措施不是十分到位，劳务输出工作出现了前所未有的困难。为此，加强劳务输出工作的硬件和软件建设，建立更加广泛的劳务协作关系，巩固东部基地，开拓西部基地是我县劳务输出工作可持续发展的必然选择。

　　地处西部边陲的新疆，幅员辽阔，土地资源丰富，是一个地大物博，人口稀少，具有广泛开发前景的大省，待开发土地十分丰富，每年以100万亩的速度进行开发，需100年左右的时间，“一黑一白”（即石油、棉花）两大拳头产品闻名全国，尤其是棉花的种植，其产量之大，质量之好，居全国首位。从96年开始我县在认真考察、论证后，与新疆农五师和农六师部分师团建立了劳务协作关系。农五师、农六师地处准噶尔盆地腹地，亚欧大陆桥通道，乌博铁路和312国道穿越而过，交通十分便利。光照时间每天15小时左右、土地肥沃，水资源丰富，条件优越。农作物种植以棉花为主，棉田种植面积达100万亩，采棉季节仅两个师的五个团两个农场需采棉工6万人左右，还需要补充常年性棉田管理工1万人左右，大部分务工者来自四川、安徽、河南等省，路途遥远，成本很高、组织不便，给用工单位带来诸多不变。相比之下，我们具有相距较近，费用成本低，组织速度快的优势，为我们的农村劳动力赴疆务工提供了很大便利。我县同新疆生产建设兵团的劳务协作关系，通过几年的努力和实践，初步走上了正常化的轨道，并为长期合作打下了良好基础，兵团用工数量大，务工条件好，我们有着同部分师团合作的良好基础和成功经验，可谓“天时、地利、人和”三者俱全，这为我们开拓西部基地创造了得天独厚的有利条件，所以具有广阔的开发前景和良好的协作意向。