河北省承德市地处河北省东北部，辖8县3区。我市是经济欠发达的地区，8个县中有6个县是国家级贫困县，1999年，全市农民人均纯收入只有1640元；同时，也是农业人口比重较大、农村富余劳动力较多的地区。全市353万人口中，农业人口289万，占83%，其中富余劳动力近53万人。

　　为了做好农村劳动力开发培训和向非农产业转移就业工作，从1995年开始，我们在农村就业方面进行了有益的尝试：一是建立了市、县（区）、乡（镇）、行政村四级劳动就业服务组织，并以市政府文件规定了其职能。现全市职业介绍机构已发展到2416个，其中：市职业介绍服务中心（市局就业科）1个、县区职业介绍所12个、乡镇劳动服务站206个（以上均达100%）、行政村劳动服务所2189个（已达85%），从事劳动就业服务的工作人员2735人。形成了覆盖城乡、运行有序的工作网络，为农村劳动力向非农产业转移就业工作打下了坚实的组织基础；二是开展了对农村富余劳动力的培训工作。我们结合承德实际，突出山区特点，围绕农民脱贫致富和向非农产业转移就业，有针对性地对农村劳动力开展了种植、养殖等实用技术和职业技能的培训工作。截至1999年底，全市已累计培训各类人员28.4万人，其中外出就业人员19.3万人已经过各种培训，有力地提高了农村富余劳动力队伍的素质；三是把劳务输出作为发展农村经济、安置农村劳动力就业的一条重要渠道，把“输出一人、致富一家”作为就业扶贫的一项战略性措施来抓。经过多年的努力，我市已与全国18个省、市、自治区的3000多家劳动部门和用人单位建立了稳定的劳务合作关系，累计输出农村富余劳动力65万人次，其中常年在外的30多万人。劳务输出在我市已实现了市场化运作、规范化管理和一体化、技能培训普及化、转移输出规模化、就业服务规范化的轨道。我们的工作也得到了各级领导和社会的肯定。目前我市已有两个县被国际劳工组织和劳动保障部确定为中国农村就业促进试点项目；一个县被劳动部确定为全国100个流动就业监测点之一；本市和所属8个县全部被省厅和北京市劳动局第一批认定为“北京市劳务用工基地”。我市曾先后被省政府命名为“八五”时期要素市场建设先进单位；被省厅评为全省劳动就业工作先进单位、劳动力市场建设先进单位、流动就业管理工作先进单位；被省厅和北京市劳动局评为优秀劳务基地；《中国劳动保障报》也对我市的做法进行过专题报道。

　　但是，相对我市农村人口比重大、富余劳动力数量多、实用技术和职业技能素质低、经济欠发达、农民生活水平低、就业难的实际，农村劳动力开发就业的任务还十分艰巨。所以，开展试点工作十分必要。