上杭地处闽粤赣三省结合部，素有“八山一水一分田”之称，是典型的山区农业县。全县总人口48万多，其中农村劳动力23万，根据上杭实际，除按耕地面积实际需要从事粮食生产的劳动力外，全县农村富余劳动力达17万之多。到目前为止，已有12万农村富余劳动力实现了转移就业，占农村富余劳动力总数的72.7%；其中，劳务输出在县外就业的6万人，每年实现劳务总收入在2亿元以上；在乡镇企业、个私企业、三资企业等非公有制经济中就业及从事个体经济的农村劳动力6万人。

   一、 试点工作进展情况

　　（一）建立机构，加强领导

   为了认真做好试点工作，县政府成立了以县委常务副县长为组长、县政府办和劳动局领导为副组长，县财政、教育、农业、科技、计划、林业、水电、科协、烟草等部门负责人为成员的；农村劳动力开发就业与职业培训试点工作领导小组，下设办公室，由劳动部门的人员组成，负责试点工作的具体事宜。领导小组成立后召开了成员会议，根据上杭实际，认真分析研究如何搞好农村劳力的开发就业与职业培训工作，各部门结合各自实际提出了搞好试点工作的措施和办法。县府就全县开展农村劳动力开发就业与职业培训试点工作作了全面新部署，并对各部门应承担的职责提出了具体要求。为了准确掌握全县农村劳动力情况，为做好开发就业与职业培训打好基础，编制了农村劳动力调杳表，分发至各乡镇，并开展认真地调查摸底活动。

　　（二）制定方案，周密部署

    为有的放矢做好农村劳动力开发就业与职业培训试点工作，我县结合当地实际制定了《农村劳动力开发就业与职业培训试点方案》，方案对试点项目，指导思想、工作目标和任务、实施步骤、保证措施等作了具体规定。试点工作将在县政府的统一领导下，由劳动、财政、农业、计划、科技、教育等部门制定就业培训发展的总体规划，在培训规划、社会力量办学、师资选聘、专业设置、安排就业等五个方面做到“五统筹”。劳动部门建立以就业训练中心为主体，乡镇劳动服务站为基础的就业培训模式，为乡镇企业、个私企业的发展搞好产前、产中、产后的一条龙培训服务；农业部门建立健全农业技术推广体系和农业科技创新体系教育部门建立适应我县农业、工业和服务业发展需要，发挥场地完备、设施先进、师资力量雄厚的优势，大力推进职业技术教育。按照“政府统筹、劳动主管、部门联办”的工作思路，劳动部门牵头负责试点项目工作的组织和协调，具体承担试点工作和各有部门相关业务，规范加强乡镇劳动服务站工作；计划部门将农村就业纳入我县经济和社会发展总体规划，支持劳动力市场建设和农村职业培训；农业部门根据农业和农村经济结构调整，制定有利于吸纳就业的农业政策；科技部门制定我县实际的星火培训计划，加强有利于就业的科学技术培训；教育部门充分发挥场院地完备，师资力量雄厚的优势，全力支持农村劳动力职业培训。

　　（三）宣传舆论、提高认识

    为了合理开发和利用农村劳动力资源，积极组织农村劳动力进行职业技能培训，县劳动部门先后编印了《要培训、找职业，请到劳动力市场来！》、《劳动力市场宣传提纲》、《实行职业资格证书制度宣传提纲》《劳动预备制度宣传提纲》等各种宣传材料，走上街头、深入农村广为散发并广泛开展宣传咨询活动，同时利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传栏等各种宣传工具大力宣传劳动力市场，宣传劳动力开发就业与职业培训的重要意义，宣传市场就业机制，宣传新的就业方针，使全社会和广大劳动者充分认识对农村劳动力开发就业与职业培训的重要性和必要性，明确农村富余劳动力向非农业转移的有效途径。农业、科技、教育、计划、科协、宣传等部门利用开展“三下乡”活动、科技普及、科技讲座、科技宣传月等有效形式广泛开展宣传咨询活动。

　　（四）千方百计、开展培训

    县劳动部门坚持以农机学校、职业中专学校、育才电脑培训中心等三个职业技能鉴定站和各乡镇劳动服务站为依托，采取自办、联办、委托代办和发动社会力量办学等全方位开展职业培训和技能鉴定，开办了电子电器维修、农机驾驶与修理、电工、电气焊、电脑应用、美容美发、旅游服务、园林管理、建筑施工、幼儿教育等十多个专业的培训班，2000年共培训各类人员3589人次，2001年1―5月份，培训986人。农业部门以农技站为依托，采取函授、农业科技推广、夜校等形式对乡镇农技员进行学历教育、开展食用菌栽培技术、果树栽培管理和果园套种作物栽培管理、反季节蔬菜栽培技术、村级财务会计制度、农业科技、水稻新品种推广等专业培训班；烟草局组织对烤烟冬翻机耕起垄技术、烟技员、漂浮育苗及新技术、烟农进行培训，全县所有种烟的烟农及烟技员每年至少培训一次，全县年培训人数在二万人次以上。畜牧水产局组织开展禽畜饲养新技术、水产养殖技术、禽畜防病治病等专业技术培训班；林业局组织开展速生丰产林及发行配套技术和名优特水果的丰产栽培及管理技术培训班；科协利用农函大、农业技术推广等形式组织开展新技术、果蔬加工、食用菌栽培、山地开发、中药材生产加工、水产等技术培训班；农机站组织开展小型耕作机械使用操作、维修保养、农用拖拉机驾驶和维修、电工、电气焊等专业技术培训班。各类培训班2000年培训农民3725人，今年1―5月份已经培训1207人。

　　（五）市场建设、搞好调节

    我县着力抓好劳动力市场建设，抓住我县作为省级劳动力市场科学化、规范化、现代化建设试点城市这一有利时机，在省市劳动保障部门的关心支持下，先后投入20多万元资金对县级劳动力市场进行更机关报改造，添置了六台电脑，实行开放式办公和一条龙服务，建立了企业信息库、劳动力资源库、用工需求库，对劳动力供求信息实行电脑管理，目前，劳动力市场信息网络已基本实现了与省市局域网的互联，县级劳动力市场已初具规模，为农村劳动力的开始就业奠定了基础。劳动力市场积极搜集劳务就业信息，规范企业用工行为，加强用工管理，做好农村劳动力的求职登记，积极为农村富余劳动力牵线搭桥，推荐介绍就业，对城乡富余劳动力进行有效调节，引导农村富余劳动力向非农产业合理有序转移。2000年劳动力市场共收集发布劳务用工信息500多条，登记求职人员6829人次，推荐介绍求职成功5896人次。2001年1―5月份，共发布劳务用工信息近300条，登记求职人员4589人次，推荐介绍求职成功达3986人次。

　　（六）劳务输出、效果显著

    我县把劳务输出作为促进农村经济发展、帮助农民增收和解决农村富余劳动力出路的一条主要途径来抓。上杭素有“建筑之乡”的美誉，根据建筑业走南闯北的特点，我县以小型建筑队、施工队等形式，并以以亲带友的方式掀起了劳务输出的高潮，劳动部门因势利导，积极组织引导开展劳务输出。在开展缔结友好县市和对口帮扶活动中，我县始终把劳务输出当作一项主要内容。劳动部门加强与沿海经济发达地区的联系与交流广泛收集和开展劳务输出，县劳动力市场及各类职业介绍机构组织或介绍劳务输出超过10469人次，今年1―5月份，全县劳务输出新增近5000人次，其中由县劳动力市场组织或介绍输送1218人次。劳务输出促进了农村经济发展，增加了农民收入，不少先期劳务输出人员正陆续返乡办企业，为农村劳动力创造就业岗位，形成良性循环。

     二、 今后打算

　　到2003年，每年计划培训农村劳动力1.2万人次；通过各种渠道，组织引导农村富余劳动力转移就业新增1.5万人次。具体计划如下：

　　（一）职业培训将充分发挥和调动领导小组各成员单位的作用，按市场化和社会化发展要求，建立县、乡镇、村三级培训网络，多层次、多形式、多渠道、全方位开展职业技能培训，组织农村劳动力参加培训，完善农村劳动力就业培训制度，探索适合上杭经济和社会发展需要的职业培训新路子。县将职业培训发展目标分解下达到各乡镇。按照县政府统一安排，各部门制定年培训计划：

　　1、劳动部门以就业训练中心为龙头，以农机学校电工、电气焊专业技能鉴定站，育才电脑培训中心计算机文字录入专业技能鉴定站，职业中专学校技能鉴定站和各乡镇劳动服务站为依托，以劳动力市场为导向，结合上杭实际，计划开办电脑应用、乡镇企业管理、电工、电气焊、家用电子电器维修、美容美发等专业培训班，全年计划培训1000人。

　　2、农业部门以县农业技术推广站为龙头，以乡镇农技站为依托，按照农业结构调整及就业结构调整的要求，计划开办食用菌栽培、果树栽培管理、果园套种作物栽培管理、水稻抛秧技术，全年计划培训4600人。

　　3、烟草部门以乡镇烟草站为依托，以发展烤烟生产和提高烤烟产量和质量为目的，计划开办机耕起垄技术、烤房兴建技改、微肥与药剂推广、科学采收烘烤技术等专业技术培训班，除对所有种烟户进行一次全面培训外，全年计划培训技术人员2300人。

　　4、畜牧水产部门以乡镇畜牧兽医站为依托，以发展养殖业为目标，计划开办瘦肉型母猪养殖技术、畜禽养殖、稻田水产养殖技术、奶牛养殖、禽畜病防治等专业技术培训班，全年计划培训3500人。

　　5、农机部门以县农机学校为龙头，以乡镇农机站为依托，计划开办农用运输车及拖拉机驾驶技术、农业机械维修、电工、电气焊等专业培训班，全年计划培训1000人。

　　此外，科技、科协、教育、水电、林业等部门都将利用各自的特点和优势，按照就业市场的需求，积极开办各种类型的专业技术培训班，同时还将通过科技、文化、卫生“三下乡”和广播函授、电视讲座、图书展览、能人示范、咨询指导、科技普及、农民夜校等形式组织、引导城乡劳动力进行培训，筹集一定的资金添置教材、教具及各类教学设施，减轻参加培训人员的负担，以鼓励和吸引城乡劳动力积极参加培训，全面提高劳动者的整体素质。还要将调整农业结构，发展高优高效农业的基础培训办到村庄、农家和田间地头。

　　（二）转移就业：大力发展非公有制经济，全面吸纳农业村富余劳动力就业，县委、县府制定了关于鼓励和促进“三资”企业、乡镇企业、个私企业、股份合作制企业等非公有制经济的优惠政策，计划非公有制企业新吸纳农业村富余劳动力就业6000人。加强与沿海经济发达地区的联系，进一步拓展服劳务输出渠道，制定鼓励措施和政策，加大宣传力度，组织引导农村富余劳动力到县外、市外、省外去就业，到西部去参与西部大开发。同时，千方百计开拓境外劳务出口想方设法组织介绍农村劳动力到国外创业，全年计划组织介绍县外劳务输出新增9000人。此外，调整大田种植结构和就业结构，发展高优高效农业，发展烤烟生产、实用菌栽培、反季节蔬菜种植、花卉培育和种植，发展种养殖业，发展畜牧水产业，扩大就业，就地吸收农村富余劳动力。

　　在职业培训和转移就业中，劳动部门及乡镇劳动服务站将加强培训后的支持和跟踪服务，对培训后的农村劳动力进行跟踪走访、技术帮助和经销帮助，对培训情况及时研究总结，完善今后农村劳动力的培训工作；农业和科技部门建立健全农业技术推广体系和农业科技新体系，根据上杭县情和实际需要，对大对科技的投入；教育部门适应我县农业、工业和服务业发展需要，充分发挥场地完备、设施先进、师资力量雄厚了的优势，大力推进职业技术教育。为了进一步做好试点工作，计划部门在制定经济和社会发展总体规划时将农村就业纳入其中，支持劳动力市场建设和农村职业培训；农业部门根据农业和农村经济结构调整，制定了有利于吸纳劳动力就业的农业政策；科技部门在制定实际的星火培训计划时，加大了有利于扩大就业的科学技术培训。劳动保障部门则牵头负责试点项目工作的组织和协调，具体承担了试点的日常工作和各有关部门的相关业务。在试点过程中，把科教兴农作为农业现代化的主体战略，加快农业科技转化步伐，积极开展引技术、引人才、引品种、引项目、引资金的五引工程，抓好农业科技的推广和普及。