我省是一个经济欠发达的省份，生态自然条件严酷，农业基础比较薄弱，农村富余劳动力多，农村劳动力开发就业任务艰巨。一是农村人口占全省的82%，农村劳动力有1300多万人，其中富余劳动力占30%以上，一些资源贫乏、人多地少的贫困地方，富余劳动力比例达到50%以上，加之农村每年新增劳动力，富余劳动力还在继续增加。从当前看，农村劳动力向非农产业转移困难重重。80年代，乡镇企业承担了农村劳动力转移主渠道的任务；90年代以来流动就业成为农村就业重要的增长点。近年来，这两个农村就业主渠道的作用不同程度有所削弱，全国经济发展的大环境的影响和乡镇企业自身的问题，乡镇企业吸纳就业的能力相对下降。从长远看，“十五期间，农村就业形势更加不容乐观。”第一、劳动力供给数量将进一步增加，预计每年新增15万人；第二、加入WTO后几年内，农村还将产生30万人农村富余劳动力。因此，农村劳动力就业工作任务仍然艰巨。二是农村劳动力文化素质较低，文盲率较高，在市场经济条件下竞争就业的能力差。三是农村富余劳动力的转移不稳定，大多数人没有长期、稳定的就业岗位。因此农村劳动力的就地开发和利用，对于推动农村经济和扩大农村就业具有十分重要的意义。
1996年我省在总结农村劳动力开发就业经验和做法的基础上，经过国家劳动和社会保障部与国际劳工组织专家考察，确定1997年―2000年在我省定西县、岷县、广河县先期进行农村就业促进项目试点，2000年增加了渭源县开展了农村就业促进项目试点。该项目是农村劳动力开发就业试点项目的延续。项目实施的主要内容是通过提供小额贷款、技术帮助和其他必要的就业服务，组织帮助就业不充分的低收入农户从事创造就业岗位的生产经营活动，促进试点地区农村劳动力扩大就业，提高收入。同时，总结推广试点地区的经验，研究制定相关政策，推动全国的农村劳动力开发就业工作。
四年来，我省实施农村就业方案166个，投入项目资金577.4万元，其中国际援助资金256万元；地方筹措资金327.40万元。农户自筹资金80.81万元。扶持农户2969家，安置农村劳动力8588人，通过实施项目农民户均年增加收入4000多元。
一、创造了不同的农村就业模式
（一）“培训+农户”扶持就业的模式
1999年，在定西县实施的综合培训方案，针对农村劳动力多，文化素质低，不适应市场经济的发展需要（尤其是妇女劳动力）的特点，加强了对于农村劳动力实用技术的培训，根据市场的需要，以服装加工为培训内容，开设了裁剪、缝纫、服装设计等培训班，以农村妇女为主要培训对象，建立了农村实用技术培训基地，购置了设备，配备了专职教师。目前已经举办培训班18期，培训农村妇女600多人，培训后为255名农村妇女提供小额贷款，扶持就业。培训方式采用个人报名，统一编班，坚持理论与实际相结合的方式，统一上课、统一实习、互帮互学、共同提高的办法，培训结束后，根据农民的要求，选择农户提供2000―4000元的贷款，扶持农民就业，已经收到了初步成效。
（二）“能人扶持农户”就业模式
1997年，在岷县城郊乡实施的天麻培植就业方案；1998、1999年在广河县城关乡实施的皮衣加工就业方案，针对农村劳动力缺少生产技能的状况，采用了能人带动的方式，发挥能人的作用，扩大就业的规模。在项目具体实施中，由能人牵头，农户参加联合生产，统一经营，在经营效益和就业安置方面取得了显著的效益。
（三）“联合生产、集中销售、入股分红”的就业模式
1998年，在岷县岷烽村实施的当归加工就业方案，针对农村资金缺乏、销售渠道不畅的状况，采取了入股分红、统一生产、集中销售的生产方式，加强管理、拓宽销售渠道，使农户取得了好的经济效益，扩大了就业岗位。
（四）“自主经营”的就业的模式
1997至1999年在定西县城关、内官乡；广河县买家巷乡实施的日光节能温室，根据项目的特点，采用一家一户的生产、经营方式，增加了劳动力的投入，扩大了安置就业。
（五）“建立微型企业”的创造就业的模式
1998年，在岷县城郊乡实施的太阳灶生产和型煤加工，通过联户建立微型小企业，发展生产，扩大安置就业。
二、开展了相关的活动
根据实际工作需要开展了一些相关的活动。
（一）召开了专题会议
1. 召开了项目实施的现场会，跟踪、检查了实施项目的就业方案，交流了试点县项目实施的经验；
2. 召开了“农村就业可持续发展的研究讨论会”，对于农村就业项目的持续发展问题进行了广泛的讨论，确定了农村就业的发展方向；
3.
召开了“农村就业促进试点项目专项经费的研讨会”，对于项目资金的筹集、管理、使用和回收做出了规定，进一步明确了项目资金的筹集、管理、使用和回收；
4. 召开了“培训+农户”创造就业模式研讨会，推广了定西县培训创业的做法。
（二）开展了调查研究
1．开展了社区概况和市场需求调查。省、县、乡三级项目官员组成调查组，对3县6乡8个村的社区状况和市场需求进行调查，了解了当地经济发展状况、农民生活水平、社区设施、经济发展规划、农民愿意从事的工作等，为农村就业方案和农户的确定奠定了基础；
2．省项目办公室对于3县农村就业项目的实施情况进行了评估、验收，检查了项目是否达到了设计要求，肯定了成绩，指出了不足，提出了改进措施和办法；
（三）举办了培训班
1．举办了2期甘肃省农村就业促进试点项目官员培训班，各县均举办1期，邀请有关人员专题讲座，掌握农村就业促进项目的操作知识；
2．对项目实施农户进行了培训，根据农业生产和项目的进展，按照农户的要求开展了种、养、加等方面的培训，促进了农村就业项目的开展。
三、推广农村就业促进工作中创造的就业模式，扩大了试点的范围
各试点县经过多方面的尝试、试点和探索，总结了一些做法和经验。定西县结合当地农村劳动力多、文化程度低、就业门路狭窄，特别是农村妇女就业不充分的问题，加强了对农村劳动力实用技术的培训，提高了农村妇女的素质，促进了就业。实践证明“培训+农户”创造就业的模式，以投入少量的小额扶持资金，在较短的时间内，使农村妇女学到应用的技术创造就业岗位，取得了较好的经济和社会效益的农村就业模式，符合农村就业的发展方向。1999年，经过我省项目办公室申请，通过劳动和社会保障部、国际项目专家的考察，又投入33.5万元，在我省的清水县、陇西县、渭源县及天水市秦城区进行“培训+农户”创造就业模式的推广；2000年再次投入40多万元，在临洮、武山、甘谷、张家川、兰州西固区进一步推广农村就业的模式，扩大农村就业的影响。
四、通过项目实施取得的收获
（一） 为农村就业工作培养了业务骨干
通过农村就业促进试点项目的实施，使省、县就业部门的干部掌握了开辟农村就业岗位的办法，熟悉了就业政策和业务，认识到发展农村经济对促进就业的作用。制定出推动和促进农村经济发展和实现农民就地就业的一系列办法、措施和方案。
(二) 扶持了一批农户通过发展生产、增加就业岗位，实现了脱贫致富目标
通过项目实施，帮助农户开展了增加收入、扩大就业为目的活动，帮助农村贫苦农民走上了脱贫致富的道路。
（三）尝试了小额贷款在农村就业和就业扶贫中的应用
通过建立农村就业促进专项经费，为项目扶持的农户提供小额贷款，给予资金和其他方面的支持，在项目的实施中取得了好的效果，确保了项目资金的顺利、安全运作。
（四）创造了不同的扶持就业的模式：
根据不同的地区、不同经济发展状况，开展了多种扶持就业的模式，探索了农村就业与培训相结合的路子。
