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项目实施四年来,在实践中探索总结出了一批好经验:
一是积极探索了多种促进就业的模式。如:甘肃省创造的“培训+创业”模式,把小额贷款和组织培训相结合,立足劳动力培训基地,通过提高培训质量,扩大培训市场,采取各种灵活培训方式,实行培训与企业生产挂钩、与扶贫工作结合、与劳务输出结合。并通过对培训后就业有困难的农民提供政策优惠和小额贷款支持,帮助农民在掌握实用技术的基础上实现就业。
江西省宜春市创造的“能人带动”模式,把起用能人与发展农村小企业相结合,在完善农户创业培训和技能培训的基础上,重点培育农村有技能、懂经营管理的“能人”,同时在完善小额贷款和技术支持的基础上,帮助“能人”选择具有带动效应的项目加以扶持,让这些“能人”以各种方式带领更多农民就业,走上脱贫致富之路。
河北省行唐县总结的“联户经营”模式,通过延伸农业产业化链条带动更多的农民就业。他们在找准扶持项目后,采用“联合社”的形式,把分散的农户紧密联系在一起,在技术上给予指导,并对单户的生产活动实行统一管理、统一购进原料和统一销售产品,保证了农民经济收入的稳定增加。这些行之有效的经验和作法,在全国都具有借鉴意义,应认真总结,逐步推广。
二是充分发挥乡镇劳动服务站的作用。项目实施中,乡镇劳动服务站作为与受益农户联系的关键环节,在选择就业方案、开展技能培训、实施技术指导、提供市场信息等方面发挥了重要作用。因此,进一步做好农村开发就业工作,必须加强乡镇劳动服务机构建设,并在完善职能、提高工作人员素质上多下功夫。
三是加强各部门协调配合。在组织试点项目时,劳动保障部门与财政、农业、扶贫、银行等有关部门协调联动,发挥各自职能作用,积极为受益农户提供服务,调动了农户参与实施就业方案的主动性和积极性。如甘肃省三个县,把国际援款与扶贫资金相结合,发挥农村信用社的作用,联合开展就业扶贫;江西省宜春市项目办利用财政担保的形式,进行放款,通过部门之间的密切合作,实现了资金良性循环。
四是坚持边试点、边总结、边推广。各地在项目实施中,总结出了许多促进农村就业的好方法,通过边总结、边推广,使项目成果在更广的范围得到应用。1999年,甘肃省的试点县由3个扩大到了7个,2000年甘肃省又有5个县加入试点行列,河北省的试点县也从原来的1个扩大到了4个。
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