近年来高等学校毕业生就业压力逐年增大，大学生就业问题成为社会关注热点。然而，就在许多人大喊“无业可就”的同时，大量存在的“有业不就”现象也困扰着高校毕业生就业市场的健康发展。
 

　　面对新形势，《2003-2007年教育振兴行动计划》明确提出，未来五年将实施“促进毕 业生就业工程”，并将面向就业需求“采取相关政策，积极鼓励毕业生到西部、基层和祖国最需要的地方去建功立业，引导毕业生到中小企业和民营企业就业以及自主创业。”对此，笔者非常赞同。我认为，解决毕业生就业市场存在的问题，特别是“有业不就”现象，除了倡导毕业生转变就业观念之外，在当前应该着力于为高校毕业生就业开拓更加广泛的制度空间，而这种新的制度空间至少可以在以下三个方面有所突破和拓展：

　　空间一：制定优惠条件，吸引毕业生到西部、到农村、到国家重点企业和部门

　　现在，我国西部地区和农村地区，高校毕业生的数量非常少；而国家重点建设的企业和部门对高校毕业生的需求同样非常强烈和旺盛。这些都构成了高校毕业生就业的巨大空间。但是，现实情况却是：一方面大城市中大学生就业竞争日趋激烈，困难越来越大，而另一方面，西部、农村、一些国家重点建设的企业和部门又没有人去。这里就存在着一个制度设计的问题。

　　因此，应当通过高等学校毕业生就业体制的制度设计和创新，为毕业生去这些地区就业，也为这些地区吸引高层次人才，创造必要的制度空间。例如，通过制定一些优惠的条件和制度安排，鼓励和吸引毕业生到西部地区、国家重点企业与部门，特别是农村地区去工作，这也是当前解决高校毕业生就业困难，更加充分发挥高等学校人才培养的社会经济效益的重要途径。

　　空间二：建立合理制度，创造高校毕业生自主就业空间

　　相比其他社会群体，高校毕业生在自主创业方面有其优势，但也存在弱点。目前，高等学校倡导和鼓励大学生自主创业，尽管已经作了不少宣传，但还远远不够。同时一些反面的案例，也反映出高校毕业生创业中资金不足、经验缺乏等弱势和弱点。所以，要鼓励高等学校毕业生自主创业，也需要有一个比较合理的制度设计和安排，进而有利于毕业生在创业中发挥他们的优势，克服暂时的弱点和不足。

　　空间三：解除后顾之忧，开拓传统体制外的就业空间

　　就业市场上，目前的实际情况是，许多学生仍然倾向于在传统的体制内选择自己的职业，包括在政府部门和一些目前仍然有一定保障的传统部门与机构，而不太愿意到民营企业等机构就业，也不愿意从事一些不太稳定的工作与职业，担心缺乏必要的保障。这实际上也反映了目前在高等学校毕业生就业体制方面仍存在着制度设计不合理的现象。如果我们的制度能够解除高校毕业生在这些民营企业和变化比较大的机构、部门工作的后顾之忧，必将为高等学校毕业生的就业提供更大、更广阔的空间。