公共就业服务与劳动力市场的关系

　　1993年党的十四届三中全会明确提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”。劳动力市场的提出，从理论上解决了在市场经济条件下，我国劳动就业工作的发展方向问题。因此，劳动力市场的建立显得尤为重要。值得我们重 视的是，在建立劳动力市场的过程中，目前，在公共就业服务和劳动力市场的关系上，一些人还存在着模糊的认识，有的认为，既然搞市场，就应按照市场规律办事，把公共就业服务机构完全推向市场，按照市场化的方式运作。这里需要强调的，一是劳动力市场，并不等于公共就业服务机构的市场化，所谓劳动力市场，就是建立和完善市场的就业机制，对劳动力资源进行充分的开发和合理的配置；二是公共就业服务能不能市场化。这里面有个公共就业服务机构的定位问题，如果将公共就业服务机构完全推向市场，就会淡化“公共”和“服务”四个字，很难发挥公共服务窗口的形象作用，这个关乎民生之本的大事，在就业服务的环节上就可能出现问题，有悖我们建立公共就业服务机构的初衷；如果只讲公共服务，不讲市场，对于大多数就业服务机构来说，又很难生存与发展。从目前的情况看，大多数就业服务机构的实际运做中，处于半市场，半公共的状态。所以我们的公共就业服务的定位应是，以公共服务为主，以引进市场机制为辅，这就需要，一方面要通过延伸服务，对非公益性的服务进行合理收费，将就业服务做大做强；一方面通过政府购买服务成果，进行公益性服务。另外，还存在一个概念的问题，一直以来，很多从事职业介绍的同志，把职业介绍机构等同于劳动力市场。职业介绍和劳动力市场是两个既有联系又不同的概念。劳动力市场是一个大概念，是指建立以市场为导向的就业体制，它包括有形的市场和无形的市场，而职业介绍机构只是劳动力市场的一个组成部分，是一个有形的市场。而公共就业服务，一是强调了公益性的成分；二是突出了服务的含量，包括了场内场外的服务。（张春林）