南充市地处四川盆地东北部，是三国文化的发祥地，是老一辈无产阶级革命家朱德、罗瑞卿和民主革命家张澜的诞生地。现有人口726万，是以农业和轻纺工业为主的经济欠发达地区。近年来，由于丝绸轻纺市场的不景气和企业改制力度的不断加大，下岗失业人员不断增加，在2002年，全市下岗失业人员曾一度达到14.8万人，其中年龄偏大、文化偏低、技能缺乏的就业困难对象有5.2万人，占下岗失业人员总数的35%。就业压力巨大，就业矛盾突出，已严重影响到全市的社会稳定和经济发展。面对严峻的就业形势，始终围绕“一手抓产业培育促进经济发展，一手抓解决群众疾苦促进社会和谐”的工作思路，树立“以人为本”的服务理念，创新就业工作举措，大力推进就业服务“新三化”建设，取得了一定成效。2003年以来，全市各级公共就业服务机构共发布用工信息1.1万条，提供就业岗位18万个，进场求职登记13.2万人，接受政策咨询和职业指导15.6万人，介绍就业6.1万人，成功率达到46.2%，组织招工单位进场3300个，招收员工4.5万人，代管档案2.7万份。

　　一、拓展服务功能，提供全方位服务

　　南充市注重完善就业服务功能，突出就业服务功能的发挥，推动就业服务向“广覆盖、无缝隙”发展。

　　1、广泛收集用工信息，建立岗位发布超市。南充市采取简化手续，邀请招聘单位免费进场，组织人员走访企业，实行用工单位会员制等方式，广泛收集用工信息。仅市劳动力中心市场每天收集的用工信息在100个左右，岗位约3000个，涉及行业50多个。为了拓展省外、境外劳动力市场，市政府领导亲自带队，到广州、深圳、北京、沈阳联系用工单位，洽谈劳务合作。目前已与北京的中材国际、广州远洋、深圳富达康、香港利奥、台湾华硕等30余家大企业和福建长泰的6家规模以上外资企业，签订了劳务输出协议，建立了较为稳定的劳务合作关系。为方便求职者根据自身的技能、素质和喜好挑选适合自己的岗位，将收集的用工信息按区域、行业等进行科学分类，同类信息集中通过信息宣传栏、电子显示屏、报纸和街道社区平台一同发布。并通过宽带网查询机和电子触摸屏等多媒体实现自助查询服务，供求职者自主选择。与此同时，还发布工资价位排行榜，就业政策等，使劳动力市场在“有场有市”的基础上，达到了“有市有价”、“有网有法”。

　　2、加强职业指导。为了实现职业介绍与技能岗位的有效对接，一方面帮助招聘企业了解当前劳动力市场形势与相关政策，转变用工观念，确定适宜的招聘条件和招聘策略；另一方面根据求职者的职业特长和岗位需求，有针对性地免费进行职业指导，并积极推进职业指导进学校和培训机构。目前，市职业技术学院、市技工校、培训联合体各培训机构都增设了职业指导课。今年以来，全市各大专院校和培训机构已对4226名毕（结）业生进行了专场职业指导。

　　3、抓好就业培训。南充市以就业培训中心为龙头，按专业组建了“旅游服务”， “服装制作”等8个培训集团，为城乡劳动力开展多层次、多形式的定向培训和订单式培训。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，开展了创业能力培训，并提供开业指导、项目开发、小额贷款、跟踪扶持等一系列服务。2003年以来，全市已培训城乡求职人员6.4万人，其中实现就业4.7万人，就业率达到74.5 %。已对1.1万人开展了创业能力培训，有5866人通过培训不仅成功创业，而且还带动其他下岗失业人员1.8万人实现了就业再就业。

　　二、创新服务方法，提供“人性化”服务

　　1、实行“零收费”服务制度。从2004年以来，全市公共就业服务机构对所有服务对象（包括失地无业农民、大中专毕业生和进城务工农民、招用工单位）的求职用工实行了全免费服务，对就业困难对象实行了全部免费培训。实行“零收费”制度以来，全市公共职业介绍机构免费进行求职登记6.2万人，免费职业介绍4.8万人，免费就业培训1.3万人。

　　2、规范服务流程。为了方便用工单位和求职者，南充市从完善服务功能入手，将公共就业服务的职业介绍、失业保险、就业培训、劳动事务代理等业务工作，从业务流程、工作机制、工作场地、人员配备等方面进行整合，设立“一条龙”办事窗口，将用工接洽、《再就业优惠证》发放、求职登记、职业测试、职业指导、职业介绍、录用备案、劳务派遣、档案管理、政策咨询、权益维护、培训申请、技能鉴定、小额担保贷款、社保关系接续、劳务事务代理等公共就业服务内容，实行“一门式管理、一站式服务、一次性办结”，使劳动力供求双方处处感受到公共就业服务的快捷和高效。

　　3、举办专场招聘会。南充市的劳动力市场除全天开放外，还在每月的6日、16日、26日举办大型专场招聘会，并利用节假日在城市中心广场举办专场招聘活动，为企业和求职者提供双向选择的平台。为了整合劳动力市场资源，市本级和三区劳动力市场建立了统一的运行机制，实现了市场名称、开放时间、工作程序、工作制度、服务内容、服务质量、信息发布、统计口径“八统一”，做到了同一服务对象在同一城市享受到同样的就业服务。今年以来，全市各级公共职业介绍机构共举办专场招聘会86场，发布用信息6433条，提供就业岗位41337个，发放“春风卡”38766本，《再就业援助手册》11749册，为47448人提供了免费职业指导和职业介绍，帮助27760人通过招聘会实现了就业。

　　4、坚持开展 “大篷车”送岗位活动。元旦、春节期间都要请市委、市政府主要领导，乘座“送岗位大篷车”，亲手把《岗位通知书》送到就业困难对象手中。全市各级公共职业介绍机构，主动走出机关，组织用工单位、培训学校、职介机构把岗位、信息、政策送到偏远的锦泰集团、六合集团、嘉纺集团等企业，为国有企业分流安置富余人员提供近距离服务。在乡镇举办“送岗位下乡心连心”活动；在大专院校举办“情系学子，送岗到校”活动，帮助广大农民和大学生预防求职陷阱，掌握求职技巧，了解用工信息。

　　5、强化队伍建设，确保服务到位。一是在各级公共就业服务机构建立健全了岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、率能考核制和失职追究制等六项制度，坚持以制度管人，以制度激励人，保证了公共就业服务的高效。二是在全省率先实行再就业“实名制”登记，以避免和杜绝就业再就业工作“掺水分”，保证了就业再就业目标按质按量完成。三是提倡“六心”工作法。大力倡导“真情、尽责、便捷、高效”的服务理念，不断深化服务意识，优化服务措施，完善服务过程。做到接待群众热心、解答问题耐心、办事处事细心、帮助群众尽心、提供援助贴心、服务充满爱心，着力塑造公共就业服务机构良好的社会形象。四是制定《劳动力市场服务指南》和《职业介绍服务中心服务规程》，印发给前来办事的人员，并在服务场所醒目位置悬挂办事流程图、工作职责、办事程序、对外承诺等，增强工作透明度，方便服务对象。

　　三、完善服务手段，提供高效率服务

　　南充市十分重视公共就业服务体系建设。根据城乡统筹就业工作的需要，全市9个县市区均建立了相对独立的职业介绍服务中心和就业培训中心，在469个街道（乡镇）建立了劳动保障所，配备了与工作任务相适应的编制和人员，其人员和工作经费全部纳入财政全额预算。同时加大了对劳动力市场的投入力度，近3年来，全市共投入3000万元用于劳动力市场建设。市政府每年在分配下拨经费时，给每个县市区均划出了30万元作为劳动力市场软硬件设施建设专项经费。目前全市各县市区及市本级均建成了“一站式”综合服务场所，并建成了局域网。劳动者基本信息相互交换，实现了资源共享，服务延伸。窗口工作人员通过计算机就能查询、办理相关业务，节省了时间，防止了差错，提高了效率。南充市的营山、仪陇、阆中、顺庆、南部及市本级还建立了就业网站，宣传国家劳动就业方针政策，及时发布职业供需信息，实现用工单位、求职人员可以24小时在网上招聘，网上求职，由有形的市场向无形的市场发展。今年以来，仅市本级就业网站就有17000多人次登录，360家用工单位网上招聘，3520人次网上登记、求职面试，让求职者在家足不出户就能了解用工信息。市就业局还利用手机的短信功能，开展短信求职服务，使其成为求职人员随身的劳动力市场最新用工信息发布工具，求职人员无论何时何处都能得到市场提供的用工信息，加快了信息传播，扩大了信息覆盖范围。

　　四、关爱弱势群体，提供特殊性服务

　　针对全市就业困难群体人数多、比重大的客观实际。去年以来，在全市开展了机关干部“一对一”万人结对帮扶活动，全市科（股）级以上机关干部已与25852名困难对象结成对子。以市委名义专门召开了动员会，要求广大机关干部深入社区，听民意、化民怨、解民难、帮就业、送温暖、促稳定，做到不就业不脱贫就不脱钩。同时，还以市委、市政府名义下发了《关于开展对下岗失业人员再就业救助对象进行“一对一”重点帮扶的通知》和《大力开发公益性岗位促进就业困难下岗失业人员再就业工作的意见》。市劳动保障部门建立了再就业困难群体帮扶制度，制定了就业困难求职人员服务程序，在公共职业介绍机构和街道社区劳动保障工作平台开设了“再就业救助窗口”，开通了“16887777”救助电话，开展了走访就业困难家庭，并为他们送就业政策、送就业培训、送职业指导、送就业岗位、送生活保障的“一走五送”活动。目前该活动已取得阶段性成果，已有9048名就业困难对象通过帮扶实现了再就业，走出了生活困境。

　　为了切实解决“零就业”家庭成员的就业难问题，率先在全省启动和实施了“零就业”家庭再就业援助。市委、市政府把解决“零就业”家庭再就业作为解决百姓疾苦的头等大事来抓。市政府5次发文，3次召开专门会议，安排部署“零就业”家庭就业工作，提出了一系列解决“零就业”家庭就业再就业的援助措施。一是政策援助。将“零就业”家庭全部纳入再就业优惠政策的扶持范围，享受相应扶持政策。对吸纳安置“零就业”家庭成员的单位，由政府按每人每月260元的标准给予岗位补贴，并按企业的缴费比例给予社保补贴；对从事个体经营的，可给予1000元的启动资金；对从事灵活就业的，可给予养老、医疗保险补贴。西充县对外出务工的“零就业”家庭成员，由政府给予300元的路费补贴；嘉陵区对请“零就业”家庭成员保洁的住户，由政府按每保洁一次给予住户5元的补贴。二是岗位援助。各级政府及其职业部门和街道社区投资开发的公益性岗位，优先安置“零就业”家庭下岗失业人员，对机关事业单位和群团组织等财政拨款单位聘用离退休人员从事清洁、绿化、守门、收发、勤杂等工勤岗位，进行清理，对清腾出的岗位，由各级就业局统一调控，优先聘用“零就业”家庭下岗失业人员。三是就业服务援助。对愿意接受技能培训的“零就业”家庭成员，至少得到一次免费培训，每月至少参加一次咨询活动，进行一次职业指导，并免费提供量身订做的岗位信息，至少提供3次免费职业介绍，为“零就业”家庭下岗失业人员选择合适的岗位，实现再就业创造条件。去年以来，全市认定的3042户零就业家庭，除122户因各种原因自动放弃外，其余2920户全部实现了就业再就业。受到省委领导的高度肯定，省委副书记甘道明称赞：“南充做得好，应在全省进行表扬和进行宣传。”省委常委、组织部长魏宏称赞：“南充这项活动抓得好。”目前，南充市将本着出现一户、认定一户，就解决一户的原则，确保在年底全市基本消除“零就业”家庭。

　　南充市在公共就业服务方面虽然取得了一定成绩，但与先进城市相比还存在不足，与“新三化”要求还有一定差距，将按照国务院36号文件的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，推进南充市公共就业服务再创新水平，再上新台阶。