作者：唐春耀

　　随着沭阳的工业化、城市化进程的快速推进，城区、园区和小城镇建设不断扩大，失地农民数量不断增加。他们的就业问题已成为影响社会稳定和经济持续增长的重要因素。为全面做好失地农民就业保障工作，立足实际，创新措施，狠抓各项工作落实，失地农民就业保障工作取得了一定成效。但是，也还存在着许多不足和问题，如培训未能全覆盖、就业渠道单一、就业不稳定等等。“十一五”期间，预计每年新增失地劳动力将更多，失地农民就业安置工作将面临着新的考验和压力。

　　一、主要做法

　　1、加强政策宣传，营造失地农民就业氛围。该县通过多种形式，广泛宣传有关促进就业和再就业优惠政策，让失地农民人人了解政策，知道政策，会用政策。同时，县、乡镇和社区劳动保障机构还设立了就业再就业政策咨询电话，印制了3万多份有关宣传资料，发到各就业服务机构，供失地农民随时索取，并组织人员深入基层，走访失地农民，积极动员，帮助他们破除“等、靠、要”的思想，树立自强、自立意识，增强就业信心，转变择业观念，主动投入到就业创业队伍中去。

　　2、全面跟踪调查，建立失地农民资料档案。为做好失地农民就业工作，该县组织社区和劳动保障事务所工作人员，逐家逐户对失地农民就业状况进行调查，摸清失地农民年龄结构、文化程度、技能特长、就业状况、培训意向、求职愿望以及社会保障状况等情况，进行汇总建档，录入微机，建立数据库，纳入农村劳动力资源管理系统，并实行动态管理。

　　3、开展技能培训，增强失地农民就业能力。一是对失地农民实行“菜单式”和“订单式”培训。通过了解企业人才需求状况，以市场需求和农民需要来制定培训方案，确定培训内容，切实提高培训劳动力就业率。去年，该县共培训失地农民3000余人，全部推荐到开发区就业。二是开展多层次培训。根据失地农民的年龄、文化水平、求职意愿等不同类别，分层次开展培训，重点侧重于文化知识、经营知识、职业技能及创业技能等方面培训，促进失地农民向不同领域转移就业。

　　4、组织各种活动，推进失地农民就业创业。近年来，该县组织开展了各种形式就业帮扶活动，免费为失地农民提供职业指导、政策咨询、技能培训等服务。一是举办失地农民专场招聘会，不断拓展就业空间。为确保失地农民尽快找到工作岗位，在县劳保局专门开设了就业“超市”，每月5日、15日、25日定期开张，为失地农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。截止目前，共举办“失地农民专场招聘会”30多场，帮助失地农民就业近5000余人。二是结合“三就三百”工程，大力实施失地农民实用技能培训。目前，全县已培训失地农民10000多人。三是开展创建充分就业社区活动，全力做好城郊失业农民就业工作。经过多方努力，全县已创办开发区、沭城、十字、七雄4个充分就业社区。

　　二、存在问题

　　1、失地农民自身素质比较低。据调查显示，尚未就业的失地农民普遍呈现“两低一高”现象：一是文化水平低。失地农民中，初中及初中以下文化程度占很大比例，达40%以上。二是劳动技能低。有一技之长的失地农民较少，多数人只能从事手工操作或技术简单的工种；三是就业期望高。失地农民小农意识强，观念转变慢，缺乏寻找工作的主动性。不少人对就业岗位、收入要求较高，一般不愿从事苦、脏、累工种，“高不成低不就”，自设的框框使就业之路变得非常狭窄。

　　2、三类失地农民群体“就业难”。一是年龄偏大的失地农民。这部分农民受年龄、文化、体力、技能等方面的限制，很难找到工作。二是失地前完全依赖土地为生的农民。这些农民由于长期从事农业，思想意识落后，没有二、三产业方面技能，也不易找到合适岗位。三是生活在离城区较远的农民。他们一旦离开土地，便无所适从，根本没有就业意识，择业观念相当保守，就业面临双重困难。

　　3、失地农民就业培训内容受限制。由于绝大部分失地农民年龄偏大、文化层次低，知识和技能接受能力差，掌握新技术难度较大，只能培训一些简单的技术技能，很难达到企业最基本的职业技能水平，就业很困难。同时，受征地补偿费低的制约，他们自主创业能力也不高。目前，大多数失地农民主要从事重体力类行业，如装卸工、建筑工等。

　　4、失地农民就业稳定性差。调查显示，该县失地农民的就业方式主要有自谋职业、招工安置和外出务工三种形式。随着企业转制、技术进步以及企业用工市场化的推进，这些已就业的农民受自身知识技能等方面制约，随时面临着下岗或失业，将造成失地农民的再次回流。

　　三、几点建议

　　1、建立再就业创新机制。实现全面就业是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变的重要保证。当前，应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业，为失地农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。

　　2、完善和落实就业扶持政策。一是把原只限于城镇居民的就业再就业扶持政策适用范围扩大到失地农民。按照城市下岗职工再就业优惠政策，给予税收减免和个人自主创业信贷扶持，帮助和促进失地农民就业创业。二是建立失地农民就业保障基金。资金来源可从土地出让转让金中提留一点、从征地款中提取一点，设立专项基金，用于失地农民职业技术培训费用补助，或补贴援助失地农民自主创业。