谈斌 章林海

　　统筹城乡就业和社会保障事关新农村建设大局，是破解"三农"问题、缩小城乡差距、构建社会主义和谐社会的必由之路。近年来，江苏省沭阳县按照科学发展观的要求，着力改善城乡就业环境，积极推进城乡统筹就业，促进农村劳动力充分就业，全市城乡统筹就业和社会保障一体化进程不断加快，取得了一定的成效。但是，农村劳动力转移就业工作中还存在着的一些新情况、新问题不能不引起重视。笔者结合自己的工作实践和体会，提出以下几点思考。

　　一、基本状况

　　2002年以来，沭阳县就加大了农村劳动力转移培训工作力度。成立县劳动力转移与培训工作领导小组，建立了劳动、财政、农林、扶贫、监察等相关成员单位定期联席会议制度，把大力实施农村劳动力资源全员普查、全员分类、全员培训、全员转化的"四全工程"和对未能继续升学的初、高中毕业生100%培训的"两后双百工程"，同时把发展第二产业和农村劳动力转移有效结合起来，作为中心工作来抓好、抓实，促进了全县农民转移就业。本期末该县农村劳动力总量83.5万人，劳动力转移总量50.9万人，占比例为61%，但是在这部分已转移的农民当中有30%是亦工亦农，就业稳定性不高，务工收入偏低，得不到社会保障。

　　二、存在问题

　　（一）农村劳动力转移就业难度加大。目前留在农村靠第一产业维持生计的农民还有相当多的一部分，其中"4050"年龄偏大者占60%以上，文盲半文盲、小学及小学以下文化占51%，85%的人没有接受过技能培训。

　　（二）农村劳动力就业结构性矛盾突出。据全县上半年用工需求调查显示，80%的岗位要求初中以上文化程度，51%的岗位要求达到初级工以上技能水平，85%的岗位要求年龄在35岁以下，这与该县现有农村劳动力结构存在加较大差异。农民转移就业总量上供大于求、结构上供不应求的矛盾较为突出。

　　（三）城乡居民就业企业公共服务差距较大。目前的统筹城乡就业工作中还存在就业服务体系不健全等问题，难以适应农民就业创业的需要。农民向企业转移就业仍然存在着一些合法权益遭受侵害，社会保障、子女教育等后顾之忧未得到根本解决等问题。

　　（四）劳动力本身素质有待进一步提高。绝大部分农村劳动力是初中及初中以下文化程度，且大多没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术型转变的要求不相适应，心理素质差、文化层次低、基本技能缺乏等弊端，严重制约了农村劳动力向非农产业的转移。

　　（五）农民对就业创业培训积极性不高。尽管政府买单农民免费参加培训，可事实上，多数培训班农民的出勤率不够理想，从培训内容、培训时间、培训对象、师资选择等方面的不对口、针对性不强（农村劳动力转移培训券90%以上都用于服装专业培训，导致出现不想学、想学学不到的现象），这都影响了农民参加培训的因素。

　　三、促进农民就业创业的实施意见

　　坚持培训、就业、维权三位一体，加快建立促进农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系，加大农民培训力度，提高农民就业创业技能，促进农村劳动力实现充分就业，构建农民增收长效机制。

　　（一）统筹城乡就业，构建城乡一体的就业创业管理和服务体系。按照统筹城乡就业的要求，全面落实城乡一体的公共就业服务政策。一是把政府促进就业的责任体系由城市逐步向农村延伸，建立城乡统一的劳动力资源管理制度。劳动保障部门要建立农村劳动力就业求职登记制度，有针对性地帮助农民实现转移就业。结合本地企业用工，加强城乡劳动力资源的统一管理，建立健全目标考核机制。二是把公共就业服务体系由城市向农村延伸，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。要继续按照"县有窗口、乡镇有站所、村组有人员"的要求，进一步加强农村劳动力转移就业服务体系建设。巩固"镇镇通"工程建设成果，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络。三是把城市就业培训网络由城市向农村延伸，加快建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有培训资源的基础上，重点建设一批面向农村的职业培训教育培训基地，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放、适应农民的职业培训体系。

　　（二）广辟就业门路，积极拓展农民就业创业空间。促进农民就业创业，必须立足各地实际，结合扶持产业发展，实行就地转移、 异地输出、返乡创业，扩大农民就业创业渠道。一是加快就地转移。加快县域经济开发区、工业集中区建设，大力发展农村二三产业，积极开发适合农村劳动力转移就业的岗位。加强规划引导和政策扶持，以生产型服务业、流通型服务业为重点，加快发展现代服务业，拓宽农民就业创业途径。促进工业集中、企业集群、产业集聚，提升乡镇企业承包发展水平，为农民提供更多的就业创业机会。二是加快农业内部消化。大力发展高效设施农业，推进高效农业规模化。调整优化农业结构，突出优势特色产业，积极巩固和推进"一乡（村）一品"、"一县一业"，扩大高效种养规模，提高土地产出率。加快发展农产品加工、流通业，延长农业产业链，提高农业种养业效益。加快发展各类农民专业合作组织，培育种类经纪人队伍，提高农民组织化程度，带动更多的农民就业创业。三是加快创业带动。大力弘扬"三创精神"，激发农民的创业热情，鼓励他们自主创业、艰苦创业、返乡创业，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。

　　（三）加大培训力度，提高农民就业创业能力。进一步加大扶持力度，大力开展农民技能培训，不断提高农民就业创业能力。一是加强农民技能培训。加大对农民职业技能培训的扶持力度，充分发挥培训券的作用，对初次参加职业技能培训的农民实行免费培训。积极实施"菜单式"培训，根据企业用工需求和农民实际需要，确定农民培训项目、课程设计、时间安排和培训数量，供农民自主选择，可以先由相关乡村、企业提高需要培训的"菜单"，经审定后进行培训，切实提高培训的有效性、实用性和针对性性。二是加快培训基地建设。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，把培训学校办到农村，加大对农村大龄劳动力培训、转移就业扶持力度，帮助40岁以上农村大龄劳动力实现转移就业，并鼓励企业招用农村劳动力中女40周岁、男45周岁以上人员就业。三是培训要完全贴近农民。在培训的方式上，坚持大力开展订单培训、定向培训、定点培训；把培训重心下沉，在乡镇和大的中心村建立一批培训基地，切实降低农民参训成本，以此来吸引更多农民参加培训，坚持以技能培训为主。各乡镇、各有关部门明确专门机构、专职人员具体负责农村劳动力培训工作，提供充足的资金、物质保障，确保培训工作有序、有效展开，积极开展农村劳动力培训和技能鉴定服务，为本地工业和经济持续健康快速发展提供有效的合格劳动力供给。

　　（四）强化政策扶持，鼓励引导农民就业创业。做好促进农民就业创业工作，是涉及农民群众的切身利益，应切实加强政策扶持。一是加强创业扶持，支持农民自主创业、返乡创业。加快建立促进农民创业的政策体系和服务体系，逐步形成创业培训、扶持政策和创业服务有机结合的工作机制。依托县、乡镇、村公共就业服务体系，设立农民创业服务专门窗口、免费推介适合农民特点的创业项目，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、限时办结和一站式服务等制度，为创业者立项、开业建立"绿色通道"。把支持城市居民创业的优惠政策逐步延伸到农村、覆盖到农民，在小额贷款、税费减免等方面加大对农民创业的扶持力度。二是实施就业援助，促进农村低收入家庭劳动力就业脱贫。坚持一手抓就业技能培训，一手抓职业介绍服务，加快农村贫困户劳动力转移就业。在全面调查摸底、掌握情况的基础上，建立农村低收入家庭未转移就业劳动力申报登记制度，逐村逐户建立台账，开展贫困农户劳动力培训。依托乡镇村劳动保障基层平台，通过提供制度化的就业援助服务、公益性岗位安置等措施，大力促进贫困农户就业脱贫，力争使每个有劳动力的贫困农户至少有一人实现转移并稳定就业。