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再就业培训工作是实现再就业的重要途径和手段。如何做大做强就业培训工作，为劳动力市场提供更多合格的劳动者，是我们培训部门的职责。在新形势下，南京市职业技术培训指导中心通过建立社会化、市场化的培训机制，组织开展就业和再就业培训工作，为企业和求职者在就业和培训之间搭建平台，发挥统筹协调指导服务等功能。三年来，我市紧紧围绕省劳动保障厅“三年百万”再就业培训计划的总体目标．以促进市场就业、鼓励自主创业、援助困难就业为抓手，创新发展，务求实效，以市场需求为导向，大力开展再就业培训，初步建立起综合管理和全方位开展再就业培训服务的工作体系。共培训下岗失业人员16万人次，培训合格率达97％，培训后再就业率达65％。下面简单汇报这三年我市就业和再就业培训的主要做法：
一、建立目标责任体系，确保再就业培训工作落实到位
再就业工程是一项系统工程，关系到千家万户，关系到改革开放、经济发展和社会稳定。为此，市委、市政府把再就业培训作为各级政府的“一把手”工程内容来抓，每年对再就业培训目
标进行分解、下达，与各区县签订目标责任状，建立了目标考核体系，进一步强化了再就业培训管理。
为确保再就业培训计划的顺利实施，我市在开展再就业培训的过程中，努力落实“三个到位”。一是政策到位。认真贯彻中央和省再就业工作会议精神，出台了市委03年1号文件，结合南京再就业培训工作的经验，与市财政局共同制定了《南京市再就业培训补贴办法》(宁劳社办[2003]26号)，不断扩大免费培训的范围和对象。二是投入到位。每年市政府投入大量资金用于再就业培训。各区县在加强再就业培训基地建设上也加大了投入。三年来，共核拨再就业培训补贴2000多万元。三是平台建设到位。我市充分发挥劳动保障四级网络作用，在全市71个街道建立了就业培训协理员队伍，组织了业务培训，目前就业培训协理员已在政策和信息宣传、培训咨询报名、职业指导等方面发挥作用。
二、建立市场化的培训机制，优化整合社会培训资源
为探索再就业培训市场化、社会化机制，我市自2000年底建立了政府购买培训成果工作机制，即利用市场信息引导培训方向，利用计算机信息网络支撑管理手段，利用资金补贴，强化培训与就业的结合。三年来，政府购买培训成果的工种范围不断扩大，培训层次不断提高，共发布招标培训工种105个，参与竞标的培训机构有100多家，中标率达84％，再就业率逐年提高。去年，按照劳动保障工作重心下移和属地化管理服务的要求，我市继续完善了政府购买培训成果机制，再就业培训实现市区两级分级管理。
(一)建立现代化的再就业培训管理手段。为提升就业培训组织管理层次，我市开发了劳动保障信息系统的职业培训鉴定子系统，对全市开展的就业和再就业等培训实行计算机信息系统动态管理，市级与区级培训联网，培训与就业和保障联网，做到一点上网，全线跟踪，实现了培训申报备案、免费人员身份认定、培训考核管理、培训与就业、保险比对、培训补贴审核、网上经费结算、信息查询等一体化的信息系统管理。
(二)推出“1+X复合型技能培训．为使下岗失业人员掌握多项技能，提高市场竞争能力，我市率先推出了“1+x”复合型技能培训的新模式，并实行政府补贴。所谓“1+x”，是指计算机运用培训加上某种职业的技能培训。因为一般下岗失业人员掌握的计算机运用能力根本无法谋到一个工作岗位，必须兼有其他的职业技能。目前我市已开展的复合型培训有“计算机运用+物业管理”、“计算机运用+营业员”等等，满足了下岗失业人员的不同需求，既增强了下岗失业人员参加再就业培训的兴趣，也解决了下岗失业人员就业技能单一，不能适应岗位需求的问题。
(三)大力开展定向、订单式培训。为了更好地体现培训实效，我市一是将培训与劳动力市场用工信息紧密结合，适时调整政府购买培训成果工种，引导培训方向，有针对性地开展再就业培训。其次，搭建职业培训与职业介绍平台，把招生与招工有机结合，与市人力资源市场联合举办专场招生招聘活动，为培训单位与用人单位牵线搭桥，创造沟通的机会。许多培训单位通过开展“政府购买培训成果”工作，与用人单位建立了长期合作的伙伴关系，畅通了就业渠道。三是要求各培训机构围绕市场需求和岗位要求开展培训，创造条件组织岗位实习，并多渠道收集就业空岗信息，确保培训与就业的有效衔接。例如：江宁区坚持按照市场需求组织培训，每年利用用工年检时机，向区内务企业发放《用工需求调查函》了解区内企业的用工需求，排出岗位需求序列，合理确定培训工种，大大提高了培训的针对性。去年，该区举办各类定向培训班20多期，使400多名失业职工顺利实现再就业。栖霞区为使培训专业符合市场就业需求，每周与职介部门召开一次协调会，了解市场用工信息，对用工相对集中的单位，主动上门与其联系，为用人单位提供培训合格员工。三年来，该区根据用人单位的需求，开办52斯定向培训班，共培训下岗失业人员3176人次，培训就业率达90％以上。
(四)实施青年就业见习培训计划。为适应新一轮劳动力结构调整的需要，我市在狠抓下岗失业人员再就业培训同时，也十分关注青年就业培训工作。当前我市失业青年比例增大，他们普遍缺乏社会实践经验，就业定位不准确。针对这一现状，在中德合作下岗失业妇女再就业项目的支持下，我市尝试实施了女青年就业见习培训计划，将过去传统的课堂培训延伸到工作岗位上的见习培训，通过政府实施见习经费补贴的方式，寻找市场竞争力较强的现代企业，腾岗为青年人提供见习培训机会，目的是提升
职业能力，成为劳动力市场上有一定就业竞争能力的青年人才。
就业见习计划是一件青年、企业、政府“三蠃”的好事：青年人通过参与就业见习计划，增强了自己的就业竞争能力；企业通过参与就业见习计划，树立了良好的社会形象，还可以通过见习发现并留用优秀的青年人才；政府通过实施就业见习计划，促进了青年就业，维护了社会稳定。目前参加见习计划试点的50名学员已经过短期培训，分别在14个见习单位进行岗位见习，社会反响较好。
三、大力开展创业培训，鼓励劳动者自主创业
根据国家劳动和社会保障部和省劳动保障厅的要求，我市市、区(县)两级劳动部门各自发挥作用，将创业培训作为促进下岗失业人员再就业的重要措施，在全市范围内积极开展不同层次的创业培训。三年来，全市共为5747人开展了创业培训，创业成功率达50％以上。
工作经验告诉我们，创业培训要提高创业率，那就必须下大力气，真抓实干，需要为创业者提供创业培训、创业指导、创业项目、创业贷款等一系列的帮扶。这几年，我市围绕创业培训以及如何提高成功率中遇到的五大重点问题，开展了五个方面的工作：
(一)帮助下岗失业人员树立创业信心。针对下岗失业人员无创业经历，对政策和市场缺乏了解，我市发动市区培训机构和创业定点培训单位，免费举办创业政策讲座，把党和政府鼓励创
业的政策，及时宣传到位。请来创业成功人士现身说法，树立创业信心。联合政府各部门代表，宣讲地区创业优势，帮助他们坚信创业之路。同时，我市成立了创业咨询专家志愿者服务团，建立了创业指导室，坚持专家接待日，帮助创业者建立创业理念，做好每日咨询指导记录和每季的咨询接待统计分析。对于一些难点问题，专家还主动上门指导，发现共性问题，进行群体指导，常年为创业者提供指导服务。
(二)多层次开展创业能力培训。我市针对创业人员的需求，组织开展了多种形式的创业培训。如：创业意识培训、如何设计创业方案、创业项目培训、技能培训嫁接开业培训、业主培训等，积极推广国际劳工组织SYB创业培训新模式，建立了创业培训师资队伍，开展了师资培训，市里还编印了《创业培训指南》，通过加强信息沟通与交流，更好地为创业者提供服务。不定期地举办创业培训专场咨询招生活动，推出创业培训特色项目。培训中突出创业者关键素质培养和实际操作能力。
(三)向社会公开征集创业项目。为解决创业人员创业缺乏项目的难题，自2002年3月起，我市开展了向社会征集小型创业项目活动，组织专家评审，通过召开项目推荐会，向社会推荐发布，帮助有创业愿望的人员寻找合适的创业项目，并对其中有市场价值的项目实施重点跟踪转化。这两年，我市共征集开发了近150个项目，从中挑选了40个项目重点对外推荐，其中社区服务类放心豆腐、现制现售纯净水等项目转化率较高。
(四)为创业者提供创业贷款服务。我们主动与市人民银行、商业银行、市总工会等部门联系，呼吁建立下岗失业人员创业小额担保贷款基金，目前南京有工会二次创业基金贷款项目和市商业银行开办的创业小额担保基金项目。特别是商业银行的贷款办法，降低了门槛，进一步简化了申领手续，方便了创业者．同时我们在培训咨询中，经常帮助创业者完善创业计划书，并帮助申领创业基金小额贷款，协助银行做好放贷工作。
(五)培育发展孵化小企业的创业园。前几年，我市利用再就业基地，为创业者协调提供创业场所。目前，根据市里的统一规划要求，各区县建立创业园，特别是孵化器式的创业园，例如：鼓楼区创业园定位在服务型企业孵化器，以半年到一年时间，为进园的中小企业提供场所，代办执照、工商税务代理和物业管理等各种服务，培育孵化中小企业。我市还将争取对为创业者服务的创业孵化器实行政府补贴。
目前我市的创业培训机构，已由市职业培训指导中心一家，拓展到十个创业培训定点单位。同时，还有社会培训机构参与竞标，委托培训。年培训人数由过去的几十人，到现在的上千人。
创业培训服务内容，已由创业培训向项目开发、咨询指导、创业贷款、社会保障代理等市场化、社会化服务体系方向发展。今年，我市在抓好“十百千万”工程的基础上，要按照市场化和社会化方向，充分发挥社会中介机构的作用，启动“1118'’创业富民项目，鼓励劳动者自主创业．每年向社会征集和开发100个创业项
目，对1000名下岗失业人员提供创业培训和指导服务，创业小额贷款担保基金总量扩大到1000万元，为8万名实现灵活就业人员建立社会保险关系。
四、认真组织帮扶培训，援助就业困难群体再就业
(一)广泛组织开展失业人员职业指导培训。为将职业指导培训工作落到实处，我们加强与失业保险和就业服务等部门的合作，把职业指导培训与对失业人员每季度的跟踪服务和再就业指导结合起来，制定了职业指导培训的操作办法和工作程序，组织编写、出版了《就业指导培训教材》，统一制定了职业指导培训计划和大纲，为区县劳动保障部门开办了师资培训。全市的职业指导培训工作实现了“五个统一”，即：统一要求、统一计划、统一教材、统一管理、统一补贴。
(二)落实困难群体帮扶培训的政策措施。加强对“4045”人员和享受城市居民最低生活保障人员的培训，进一步扩大了免费培训的范围，只要是政府认定的就业困难人员，在市区培训机构均可享受免费就业帮扶培训。充分发挥劳动保障四级网络的作用，及时发布培训信息和空岗信息，将培训政策传达给下岗失业人员，深入调查了解就业困难人员的培训需求，为失业下岗人员开展就业帮扶指导和社区就业培训。
(三)结合开发公益岗，开展针对性培训。大力开展以“送政策、送岗位、送培训、送保险”为抓手的“万人上岗、众人帮扶”活动，为配合腾岗置换，政府出资购买了社区保安、物业管
理、家政服务、环卫保洁等社区公益岗位，各区县培训中心开展了相应的定向培训，如：保洁、保安、保绿、保养、家政服务、插花、手工编织、工艺品制作等，帮扶了大量就业困难人员就业。例如：玄武区通过开展岗位调查，落实腾岗计划。区、街道对全区物业管理、城建保洁保绿、机关院校后勤社会化服务岗位进行调查，按照40％比例腾岗，并组织开展帮扶培训，推荐就业690人。此外，该区还在全市率先与区公安分局、区保安公司共同举办了六期保安员培训班，培训对象重点是双失人员、低保人员、特困大龄人员(年龄放宽至50岁)。通过努力该区培训社区保安人员600余人，并分配到区域十二个派出所工作，就业上岗率达90％以上，确保一方平安，促进了社会稳定。
五、加大宣传力度，加强合作交流，争取各方支持
(一)加强宣传，营造良好的舆论氛围。我们始终把提供再就业培训服务当作为民办实事来做，与宣传引导工作紧密结合。
充分利用各种新闻媒体，采取各种宣传形式，引导鼓励广大下岗失业人员积极参加再就业培训。一是编印了《再就业培训指南》、《政府购买培训成果政策问答》等宣传资料，宣传再就业的各项优惠政策措施。二是在市、区(县)人力资源市场、街道、社区劳动保障站(所)张贴免费培训政策和培训项目，鼓励下岗失业人员掌握一技之长，提高再就业竞争能力。三是围绕一些重点培训项目召开新闻发布会，加强与媒体的合作。在电台、电视台、报纸开辟了宣传专栏，制作了再就业培训专题宣传节目，开展职
业指导，宣传下岗失业人员再就业和自主创业的典型事迹．四是定期举办再就业培训优惠政策免费讲座，为下岗失业人员提供系统的政策培训。五是利用劳动保障信息网络、国际互联网、“12333”信息咨询台，及时发布培训政策和信息。
(二)积极争取社会各方面的支持，努力改善再就业环境。为形成全社会支持和关心再就业的良好局面，我们积极争取工、青、妇、工商、教委、财政等部门的支持，努力加强沟通协作。每季度召开劳动、教育、工商、工、青、妇等部门参加的再就业培训工作例会，建立季度报表制度，交流信息，优势互补。
三年来，我市的再就业培训工作取得了一定的成绩，超额完成了省劳动保障厅下达的目标任务，通过再就业培训，缓解了再就业压力，大批失业下岗人员通过培训实现了再就业。但在工作中仍存在着一些亟待解决的问题，如：失业群体低龄化的问题，再就业培训师资队伍的建设问题，就业培训服务体系建设问题等，这些都对再就业培训工作提出了新的、更高的要求。今后，我们要为建立社会化大培训、终身培训体系服务，发挥社会培训资源和广大劳动者参与就业和再就业培训的积极性，使就业培训与市场需求、与产业结构调整、与党的富民政策相链接，以提高劳动者的就业能力和企业急需的技能人才为出发点，建立市场化、社会化培训机制，全面推进再就业培训、青年就业见习培训、创业培训、高技能人才培训和农村劳动力培训工作。
南京市职业技术培训指导中心
二〇〇四年二月二十六日
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