三、集体劳动关系及其调整

　　18世纪美国就出现了集体谈判，历经几个世纪的发展，集体谈判已成为维护劳资双方权益的重要手段之一，在解决劳资矛盾中发挥着重要作用。为避免产业争议引发的动荡，促进经济发展，二十世纪美国国会通过了一系列法案对有关集体谈判的事项作出规定，其中以1935年的国家劳工关系法最具代表性。根据该法，雇员有权通过自己选出的代表来进行集体谈判；雇员有权为集体谈判进行协同行动，雇主应当与雇员代表在和谐的气氛中，对最低工资、工作时间等劳动条件以及协议所涉及的其他问题进行谈判。集体谈判使劳动者在劳动关系中居于弱者地位的状况得以改善，特别在美国实行自由雇用原则的情况下，集体合同成为劳动者维护自身权益的重要手段。

　　为保护雇员和雇主的权益，保障集体谈判有序进行，美国联邦专门设立了国家劳动关系委员会（National Relations Board,NLRB ），对集体谈判的开展情况进行监督，处理有关劳资纠纷。NLRB由总统任命、经议会批准的5人委员会和总法律顾问领导。截至目前，NLRB在全美已建立５2个地区办公室，拥有１８５０名员工。NLRB主要负责主持雇员代表的选举，处理不公平劳动行为。

　　（一）主持雇员代表的选举。NLRB只有在接到要求进行代表选举的申请后才会主持雇员集体谈判代表的选举。选举申请可由一个雇员或者一群雇员，或者一个工会，或者一个雇主提出。申请须在NLRB的有关地区办公室填写，申请人填写时必须签名并宣誓。申请填写之后，地区办公室必须调查是否确实存在代表权问题，如果地区办公室发现存在问题，必要时将举行一次听证会，让申请者发表自己的意见。一般而言，调查的目的主要是确定：１.委员会是否有权进行一次选举；２.是否有足够的证据表明，雇员对集体谈判代表选举的公正性感兴趣；3.是否确实存在代表问题；4.选举的单位是否合适；5.申请中提到的代表是否合格；6.是否存在选举的法律障碍。如果委员会一旦决定进行选举，则在企业中设立选举室。如果一个工会在选举中获得多数票，委员会将确定该工会为此谈判单位雇员的唯一代表，雇主应承认其代表权。截至目前，美国劳动关系委员会已经进行了４１.５万次选举，涉及工人人数４０００万。

　　（二）处理不公平劳工行为。为了维护劳工关系的和谐，减少产业争端对经济的影响，美国劳工关系法设立了一系列禁止雇主与劳工组织不公平行为的规定。雇主不公平劳工行为主要有：１.雇主干预、限制，或者压制雇员行使劳工关系法第７节保证的权利；２.控制或者非法资助工会；３.歧视雇员；４.拒绝诚心诚意谈判。劳工组织的不公平劳工行为主要有：1.劳工组织或其代表限制或者压制雇员；2.劳工组织在选择谈判代表的过程中限制或者压制雇主；3.认定劳工组织造成违反劳工关系法第八节（a）（3）对雇员歧视属于不公平劳工行为；４.拒绝诚心诚意的与雇主就薪水、工时和其他雇用条件进行谈判；５.违禁的罢工和抵制，等等。

　　当不公平劳工行为出现时，雇员、雇主、劳工组织可以提出指控。指控表格可以从国家劳动关系委员会地区办公室取得。指控人填写表格时应当为其指空的真实性而宣誓。国家劳动关系委员会地区办公室收到指控表格后即针对指控开展调查，通常的做法是选派一名代表会见指控人，以及被指控的公司或者工会。在华盛顿的总顾问办公室的指导下，如果调查结果表明确实存在违法事件，地区办公室将提出一项申诉。如果没有发现公司或者工会存在违法情形，地区办公室将拒绝提出申诉，但是最初提出控告的人有权要求地区办公室长官说明其原因、表明不提出正式的申诉是否有先例可循，同时指控人也有权到华盛顿总顾问办公室提出个人诉讼。在每年的2.8-3万不公平劳工行为的控告案件中，有2/3被视为无效，1/3进入正式程序。

　　总顾问办公室提出申诉是一项正式的法律行为，要事先提出对违法者的控告，正式通知被控告方到法庭参加案件的审理。提出正式控告后，在裁决之前要举行一次听证会，此时总顾问办公室成为原告，政府负担法律程序运行的费用。最初提出指控的个人或者组织通常不正式参加诉讼，只是提供证据。被控方及其律师顾问可以对政府的控告进行辩护。法官在召开听证会的基础上，进行裁决。

　　听证会上的各方如果不服裁决，可以上诉到5人委员会。收到上诉后，5人委员会将会复审裁决，针对不同情况分别作出维持、变更、撤销原裁决的判决。

　　不公平劳工行为的审理一般历时４５天左右（其中包括了委员会审核地区办公室调查正确性所需时间）。如果被控方拒不执行NLRB的命令，委员会可以向美国巡回上诉法庭申请颁发法庭命令，以强制执行委员会的判决。同时，被控方也可以在6个月内向巡回上诉法庭申请复查委员会的判决。上诉法庭最终可以作出强制执行委员会判决的命令，也可能把案件发回委员会重新审理，或者变更委员会的判决甚至撤销判决。如果法庭作出执行委员会判决的命令，而被控方拒绝执行命令，则可能因藐视法庭遭受罚款或监禁。