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劳动就业法律问题研究

2006-01-27

　　劳动是人类最基本的社会活动，是社会发展和进步的源泉和动力。作为劳动的主体，劳动者是社会财富的创造者，是生产力中最活跃的要素。在现代社会，国家有义务向劳动者提供就业机会，保障劳动者能够通过提供劳动而获取基本生活来源，保障劳动者有尊严地进行劳动。由此可见，劳动权不仅是劳动者的基本权利，也是一种基本人权。

劳动就业权是劳动权最基本的内容，没有劳动就业权，其他后续的劳动权利就成了无源之水、无本之木。因此，劳动就业权是公民最重要、最基本的生存权利，是公民生存和发展的基础。本书主要探讨劳动就业权的法律问题，包括狭义劳动权（即职业获得权）、工作自由权、就业平等权、就业服务权（含就业训练权）、失业保障权（包括失业保险权和失业救助权）等。
目前我国正处在经济转轨时期，利益格局发生了重大变化，再加上劳动力市场供大于求，侵害劳动者劳动就业权的现象时有发生，在个别地区或某些方面还相当严重，主要表现为工作自由权受到重重不合理限制、就业平等权屡屡受到侵犯、就业训练权得不到有效保证、失业保险权大打折扣等。例如，目前的就业歧视严重侵害了就业平等权，已成为困扰众多求职者的一个重要社会问题。就业歧视名目花样翻新，其中既有基于先天因素的歧视，如性别、年龄、健康、相貌、身高、血型、户籍和地域歧视等，也有基于后天因素的歧视，如语言、经验、残疾、婚姻状况歧视等，不一而足。从群体上看，妇女、残疾人、乙肝患者、农民工等是较多遭受歧视的群体，这些劳动者成为劳动就业中的弱势群体，迫切需要获得法律保护。
从宏观上看，我国的就业形势十分严峻，城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业与农村劳动力转移三大问题并存，就业问题已成为社会的焦点话题。同时，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，使得促进就业的任务更加繁重。一方面，我国是世界上人口最多的发展中国家，在相当长的时期内都将存在劳动力供过于求的局面，这使得解决就业问题的难度相当大。另一方面，随着我国经济体制改革的深化，就业结构发生了巨大变化。在劳动力供求总量矛盾的情况下，就业的结构性矛盾日益突出，特别是当前经济全球化和经济结构调整加速，使得就业问题雪上加霜。就业问题的严重，呼唤着就业的法治化。
要解决劳动者的劳动就业问题，首先要求加强和完善劳动就业立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权。在《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）颁布后，一批与之相配套的行政法规、地方性法规和部门规章相继出台，初步形成了中国特色的劳动就业法律制度，对劳动者劳动就业权的保障起了重要作用。但是，现行劳动就业法律还很不完善，其主要问题有：立法上将劳动就业的内容规定于综合的劳动法典之中，而《劳动法》是纲要式、原则式立法，其中劳动就业方面的内容过于单薄；立法层次低，最高权力机关的立法很少，以行政法规、地方性法规和部门规章为主，许多法规是暂行法律文件，修改和变化频繁，法规之间冲突矛盾之处也较多；法律体系尚不够完整，法律内容也不完善，其中就业调控法缺失，反就业歧视法的规定很不完整；劳动就业权的体系不完善，我国《劳动法》确立了劳动者的就业平等权﹑自主择业权﹑就业训练权（属于职业培训权）﹑失业保险权（属于社会保险权）等，但还没有确认就业服务权和失业救助权；法律规范尚不够严谨细致，法律责任不够明确，可操作性不强。因此，必须在立法上进行规范，通过制定就业促进法对劳动就业权加以完善并具体化，使得有法可依。
本书认为，应当以劳动就业权为轴心和本位构建劳动就业法律的规范体系，具体来说，以狭义劳动权（职业获得权）为轴心构建就业调控法，以工作自由权为轴心构建就业管理法，以就业平等权为轴心构建反就业歧视法（形式平等权为主）和特殊群体就业保护法（实质平等权为主），以就业服务权（含就业训练权）为轴心构建就业服务法，以失业保险权为轴心构建失业保险法。本书具体分析了当前我国劳动就业制度中存在的问题，提出了建立以权利为轴心的劳动就业法律制度，为就业促进法的制定提供了参考性的建议。
几年前，我以“职工再就业的法律调整”为题申报了教育部人文社会科学九五规划项目并获得批准。在课题进行中，我发现下岗职工再就业这一问题具有很强的过渡性，下岗是我国特定历史阶段的产物，很快就要与失业制度并轨。随着2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次把积极的就业政策写进党的文件，我国加快了就业促进立法的进程，法学界开始对劳动就业的法律问题进行比较细致的研究。在这种背景下，我觉得有必要扩大视野，对劳动就业法律问题进行系统的研究，这样更有学术价值。因此，我将原题目变更为“劳动就业法律问题研究”，于是有了呈现在大家面前的这部书稿。
本书由我拟定框架结构，我的博士生杨飞和林海权参与写作，具体分工如下：林嘉：第一、六、九、十一章；杨飞：第二、三、四、五章；林海权：第七、八、十章。
感谢对本书写作提供帮助的所有人士，其中我的博士生丁广宇和陈光华为第六章的写作提供了帮助，吴文芳和魏丽通校了全部书稿并提出了宝贵的修改意见，我院硕士生张帆帮助校阅了第一、二、四章并提出了宝贵的修改意见，在此予以特别致谢。
感谢中国劳动社会保障出版社出版此书。感谢该出版社第一编辑室王洪玉主任的大力支持，感谢责任编辑贾华的辛勤劳动，他们精细的工作使得本书更加完善。

第一章导言（1）
第一节当前就业形势分析——劳动就业法律问题的研究背景（2）
第二节研究对象、目的和方法（14）
第二章劳动就业的基本理论（21）
第一节就业和劳动就业的概念（21）
第二节劳动就业制度的两种类型——市场型和计划型（31）
第三节劳动就业的政治学分析（41）
第四节劳动就业的经济学分析（51）
第五节劳动就业的社会学分析（63）
第三章劳动就业法的基本理论（74）
第一节劳动就业法概论（74）
第二节劳动权的法律分析（84）
第三节劳动就业权之一——狭义劳动权（99）
第四节劳动就业权之二——工作自由权（109）
第五节劳动就业权之三——就业平等权（120）
第六节劳动就业权之四——就业服务权、职业训练权、失业保障权和就业保护权（131）
第七节劳动就业方面的国家义务（138）
第四章劳动就业立法概论（143）
第一节国际劳动就业立法（143）
第二节外国的劳动就业立法（150）
第三节我国的劳动就业立法（177）
第五章就业调控法和就业管理法（186）
第一节就业调控法（186）
第二节就业管理法（199）
第六章反就业歧视法（224）
第一节就业歧视的界定（224）
第二节就业歧视现象检视与原因分析（231）
第三节反就业歧视法的价值（238）
第四节我国反就业歧视立法的现状（242）
第五节我国反就业歧视立法的不足和完善（250）
第七章特殊群体就业保障法（256）
第一节特殊群体就业的基本理论（256）
第二节妇女的就业保障（260）
第三节未成年人的就业保护（265）
第四节残疾人的就业保障（269）
第五节退役军人的就业保障（273）
第六节少数民族人员的就业保障（278）
第七节特殊群体就业保障的立法完善（279）
第八章就业服务法（289）
第一节就业服务法的基本理论（289）
第二节职业介绍法（295）
第三节职业指导法（299）
第四节职业训练法（301）
第五节劳动就业服务企业法（308）
第六节完善就业服务的对策研究（312）
第九章失业保险法（318）
第一节失业保险的基本理论（318）
第二节失业保险法的发展（327）
第三节失业保险法的基本内容（332）
第四节失业保险法的完善（343）
第十章再就业立法（349）
第一节再就业的基本理论（349）
第二节我国目前的再就业政策（355）
第三节再就业相关法律问题探讨（363）
第十一章《就业促进法》的立法研究（371）

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稿件来源：中国劳动力市场信息网监测中心