同志们：

　　这次全国职业教育工作会议，是在各地区各部门坚持以"三个代表"重要思想为指导、全面落实科学发展观的新形势下召开的。会议对贯彻《职业教育法》、落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，进一步认识和明确我国职业教育面临的形势，推进职业教育深化改革、加快发展都具有十分重要的 意义。7部委联合印发的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见(讨论稿)》，突出体现了与时俱进、以人为本和统筹发展的理念，具有很强的操作性和指导性。各级财政部门一定要认真学习领会会议精神，切实抓好落实。下面，我结合财政工作实际，讲几点意见，供同志们参考。

　　一、进一步提高对发展职业教育重要性的认识，切实把思想统一到中央决定精神上来

　　职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是全面建设小康社会和促进经济社会协调发展的重要基础。推进职业教育改革，加快职业教育发展，对实施科教兴国战略和人才强国战略、促进经济和社会可持续发展；对提高劳动者素质、加快人力资源开发；对拓宽就业渠道、促进就业和再就业等经济和社会发展的诸多方面都具有重要的推动和促进作用。 　

　　(一)有利于推动国民经济的持续稳定健康发展。目前我国经过20多年的改革开放，社会主义市场经济体制已基本确立，经济基础不断巩固，经济活力不断显现，为下一步加快产业发展和参与国际竞争奠定了坚实的基础．党的十六大提出，未来20年左右，将是我国经济社会发展的重要战略机遇期。能否抓住这个关键时期，抢占先机，加快发展，直接关系到我国社会主义现代化建设第二步战略目标的实现。职业教育面向大众，受教育门槛较低，又赋予受教育者一技之长，有利于普遍提高劳动者素质，增强就业能力，为经济发展提供智力支持和技能服务，促进经济持续稳定发展。我国要把握好这个战略机遇期，成为"世界工厂"，需要大批高技能的劳动者，这就离不开发达的职业教育。另一方面，职业教育与义务教育、高等教育不同，它运转机制灵活，办学紧贴市场，也具备加快发展的条件。因此，必须抓住机遇，进一步加大对职业教育的扶持和帮助，促进职业教育加快发展。

　　(二)有利于"三农"政策的全面落实。近几年，农业、农村和农民问题，日益成为制约我国经济社会持续协调发展的突出问题。解决"三农"问题，已成为全面建设小康社会必须完成的一项重大战略任务。发展职业教育的一项重要内容，就是全面提高农民的职业技能，帮助广大农民掌握市场需要的一技之长，这样可以消除农村劳动力转移的障碍，促进农村劳动力向非农领域转移，使农民在更广泛的领域内获得就业机会，将沉重的人口压力变为丰富的人力资源。这既是经济发展的重要动力，又是解决"三农"问题的重要途径。从这个意义上讲，发展职业教育特别是农村职业教育，同减免农业税收、粮食直补等政策一样，都是实实在在帮助农民增收的政策．

　　(三)有利于减轻社会保障压力。古人说，"授之以鱼不如授之以渔"．劳动者通过接受职业教育，提高就业技能，找到生活立足点，可以从根本上改变工作和生活状况。财政在加大社会保障投入的同时，加大对职业教育的支持力度，可以使受教育者从社会保障对象转变为自食其力的劳动者，有利于减轻社会保障压力，调节就业供求变化，既掌握了工作的主动权，又有利于从根本上维护社会稳定的大局．

　　(四)有利于构建科学合理的人才结构。要发挥人力资源的整体作用，前提是要有一个结构合理的人才组合，由高精尖人才和基础人才组成"宝塔形"的人才结构．当前我国正面临工业化、市场化等社会转型的压力，经济结构不断调整，各行各业都迫切需要具备一定的科学理论知识，又有较强实际操作经验的专业技术人才．这样的人才构成"塔基"，一方面创造价值，另一方面服务于社会，具有不可替代的作用。而这些人才的培养，仅靠发展学术研究型的学历教育，是无法满足需求的，必须紧紧依靠发展职业教育，培养出千千万万的技能型人才。

　　二、适度加大支持力度，加强对职业教育改革发展的引导、调控和扶持

　　发展职业教育，需要市场、政府等多方面力量的推进。市场要发挥基础作用，政府要统筹规划职业教育的发展，通过制度创新和政策引导，为职业教育创造一个良好的发展环境。

　　近几年，在党中央、回务院的领导下，各级财政部门认真贯彻落实科教兴国战略，按照《职业教育法》等有关规定，一直把职业教育作为财政支持教育发展的重要内容，加大资金投入，大力支持职业教育发展．中央财政的职教专款规模逐年增加，从2002年的1．7亿元增加到2003年的2．5亿元，重点支持的示范性职业院校从2002年的79所扩大到2003年的100所，投入的方向也从单纯改善办学条件逐步向支持产学研结合、支持实训基地建设转变。与此同时，从1999年起，中央财政在《面向21世纪教育振兴行动计划》专项资金中，每年安排一定比例用于职业教育课程改革和教材建设等开拓性的项目。到2002年，该项资金累计达到2．35亿元。另外，各省(自治区、直辖市)也相继出台了一系列财政支持职业教育发展的投入政策，使职业教育经费投入每年都有所增长。通过这些经费的投入，使职业教育在产学研结合、课程改革，改善办学条件等方面取得了很大进展，大大促进了职业教育的改革和发展。

　　下一步，财政部门要根据公共财政要求，通过政策、体制以及适当的投入手段，进一步促进职业教育的改革和发展。

　　(一)财政资金要发挥"引子"、"种子"作用。要按照《职业教育法》的规定，大力调整优化支出结构，继续增加对职业教育的支持力度．但职业教育面向市场办学，属"准公共产品"性质，政府不能包办，财政只能安排一部分起"引子"、"种子"作用的资金，主要用在职业教育的起步阶段，以点带面，促进、带动和引导社会各方面力量对职业教育的投入，让外资、民间资本等社会资源进入职业教育市场，共同推动职业教育的发展。

　　(二)要采取"以奖代补"的资金使用方式。财政对职业教育的投入模式，要区别于普通教育，不能采用简单的补助形式，要采取"以奖代补"的方式，引导职业院校发挥自身潜力，提办学效益。财政部门对职业院校的奖励资金，要根据职业院校转换办学机制、教材课程课时改革、学生就业率等情况，结合绩效考评结果来确定，重点支持机制灵活、市场导向突出的优势职业院校发展。

　　(三)财政资金投入的形式要多样化。根据职业教育的办学特点，财政资金的投入方式要灵活多样．在更多地采取以奖代补、奖补结合方式支持职业教育发展的同时，也要采取直接投入、差额补助、贴息等多种形式，调动职业院校自身加快发展的积极性。财政资金支持的范围，要逐步打破行业、部门、所有制、规模大小等限制，对各级各类公办和民办职业院校一视同仁，凡示范性强、带动作用突出的职业院校，都可以纳入扶持范围，以充分发挥财政资金的导向作用．

　　(四)要合理界定职业教育中央和地方的事权范围。按照"在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与"的职业教育管理体制的要求，发展职业教育主要责任在地方，地方要切实履行好管理和投入的责任．县级以上地方人民政府要加强对本区域内职业教育工作的领导和统筹协调，尤其要强化市(地)级人民政府在统筹职业教育方面的责任，制定促进职业教育发展的政策措施。各级财政要建立起多渠道筹措职业教育经费的机制，形成市场主导、政府引导、充分发挥行业企业作用、社会力量参与的多元办学格局。

　　三、发挥职能作用，统筹发展职业教育

　　7部委联合召开的这次全国职业教育工作会议，对推动我国职业教育的改革与发展，具有十分重要的意义．各级财政部门一定要深入领会会议精神，按照会议要求，发挥职能作用，扎扎实实地推进职业教育改革和发展。

　　(一)提高认识，搞好配合。财政部门作为政府重要的宏观调控部门，在促进职业教育发展中负有重要职责。能否把发展职业教育摆上重要的议事日程，能否实现扶持思路的创新，是对各级财政部门工作水平的考验．各级财政部门要在党委、政府的领导下，坚持职业教育联席会议制度，与有关部门密切配合，立足大局，积极主动，认真研究职业教育的统筹发展问题，充分发挥对职业教育发展的引导促进作用。

　　(二)因地制宜加快职业教育发展。我国经济社会发展很不平衡，区域经济发展水平差异较大。各地要紧密结合地方实际，求真务实，立足长远，制订本地区职业教育发展规划，并认真抓好落实。当前，尤其要认真编制实训基地建设规划，本着资源共享的原则，对中央财政重点引导的数控机床、汽车维修、计算机应用等5个专业领域的实训基地给予扶持．享受中央实训基地建设专项资金的地区，地方要相应加大资金投入力度，确保项目如期建成并充分发挥效益。

　　(三)增加对职业教育的财政投入。职业教育事业关系经济和社会各项事业的持续快速健康发展．各级财政要同重视普通教育一样重视职业教育发展，增加对职业教育的财政投入，支持职业院校更新实习设备，改善教学条件．所需职业教育经费，要列入年度预算，确保及时到位．要认真落实有关职业教育发展的有关财税优惠政策，同时要加强资金管理，提高资金使用效益。

　　(四)及时反馈会议落实情况。会后，各级财政部门对会议确定的相关事项，要抓紧研究，抓紧落实。会议贯彻落实情况，要及时上报财政部。

　　同志们，职业教育的改革和发展，直接关系到劳动者素质的提高，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现和社会主义现代化建设的全局．我们一定要从大局出发，充分发挥财政职能作用，努力增加投入，加大支持力度，为开创我国职业教育事业新局面作出新的贡献!

　　谢谢大家。