在全国上下深入贯彻落实"三个代表"重要思想和科学发展观的重要时刻，国务院召开全国职业教育上作会议，这是推动职业教育改革和发展又一次重要会议。当前，全国上下高度重视"三农"问题。中央提出，"三农"问题是全党工作的重中之重，并出台了一系列促进农业增产和农民增收的扶持政策。根据中央的要求和部署，农业部采 取了一系列政策措施，抓好贯彻落实。一是抓粮食生产的攻坚战，实施优质粮食产业工程，力争今年粮食总产达到9100亿斤，播种面积恢复到15亿亩，单产达到历史最高水平；二是抓农民增收的持久战，通过实施优势农产品区域规划，构建农业生产的七大体系，抓好农村劳动力转移就业，促进农民增收。目前，这两项战役已初见成效。夏粮生产扭转了自2000年以来连续减产的局面，今年全国夏收小麦亩产比去年提高10公斤以上，总产量增加25亿公斤，产量增长幅度约3％，为全年的丰收奠定了重要基础。今年一季度全国农民增收幅度超过9％，首次接近GDP增长幅度，农村居民人均收入834元，同比增长l3．2％扣除物价因素，实际增长9．2％，创下了8年同期农民收入最高增幅。这些成绩的取得是党中央国务院的正确领导，也是农业部门与有关部门共同努力的结果，而农民职业技术教育发挥了重要的作用。下面，我主要就加强农民职业技术教育讲三点认识和意见。

　　一、加强农民职业技术教育，是农业部门的一项重要基础性工作

　　发展职业教育，特别是农民职业技术教育，直接关系到广大农民群众的根本利益，是提高农村劳动者素质和就业能力，促进传统农业向现代农业转变的关键所在，是统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会的战略举措。近年来，我部在促进农业和农村经济发展中，始终把农民职业技术教育作为一项基础性工作抓紧抓好，围绕农业结构调整，优势农产品区域布局规划和提高粮食综合生产能力，充分利用各种教育培训资源，多渠道、多层次、多形式地开展农民职业技术教育工作，有效提高了广大农民的科技文化素质，为粮食增产、农业增效、农民增收，促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。

　　一是广泛开展实用技术培训。近年来，各级农业行政部门组织农业科研院所和推广机构、高等和中等农业院校和各类农民技术学校开展多种形式的实用技术培训、咨询、示范工作，使农业科技迅速走进千家万户，全国每年开展农业实用技术培训上亿人次。今年，我部在13个粮食主产省组织实施了"四大作物科技提升行动计划"，组织动员科技人员进村入户，推广新技术、新成果，为今年夏粮丰收和粮食增产起到了促进作用。  

　　二是大力开展骨干农民培训。我部从1990年开始组织实施绿色证书培训工程，1999年开始与财政部、团中央共同组织实施青年农民培训工程，在农村培养了一大批农民技术骨干，截止目前，参加培训的农民达2300万人，有近1000万人获得了绿色证书和青年农民培训证书。这些骨干农民经过培训，依靠科技进行生产，依靠信息从事经营，依靠法律保护自己，很快成为当地科技致富的典型。今年，我部在13个粮食主产省100个产粮大县，组织开展"四个一"农民培训模式，做到每个农民一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册、每个培训点一张光盘，结合生产和农时，组织科技人员进村入户，对农民进行面对面的培训，使100万农民直接受益。去年，我部还在苹命老区建设了625个农民科技书屋，今年在粮食主产区和革命老区建1000个农民科技书屋，通过向科技书屋赠送科技书籍和光盘，建立农村基层科技培训点，帮助农民通过多种渠道获得科技知识。

　　三是积极开展远程教育培训。充分发挥中央农业广播电视学校的作用，利用遍布全国的农业广播电视学校五级网络体系，通过远程教育手段，为我国农村培养了200多万留得住、用得上的大中专毕业生，很多人成为当地的农业技术骨干和致富能手，为基层提供了人才保障。通过农广校卫星远程教育网与互联网开展远程教育培训，在中央7台、中国教育台和中央人民广播电台播出3000多小时节目，各省地县农广校播出广播电视节目4万多小时，扩大了农业科技培训的覆盖面，使农民科技培训更加快捷有效。我部还积极配合中组部等有关单位，参与农村基层党员干部现代远程教育试点工作。以远程教育媒体资源建设为重点，围绕农业实用技术、农村经营管理、政策法规、市场信息等内容，先后整理遴选出312种文字教材、140种录音教材、225种录像教材、117种多媒体教学资源光盘。今年，我部将完成领导小组协调办公室布置的1080小时的教学资源建设任务，同时要参与远程平台建设和基层站点工作人员培训工作，要组织专家辅导队伍，深入乡村开展教学辅导。

　　四是大力开展农村劳动力转移培训。去年，根据中央要求，我部联合劳动保障等六部委，在广泛调研的基础上，制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》对全国农村劳动力转移培训和在岗农民工培训工作提出了目标任务，并制定了具体的扶持政策，由国务院办公厅转发全国。为贯彻落实今年中央一号文件要求和《培训规划》，从今年起，我部和财政部等六部委共同组织实施了"农村劳动力转移培训阳光工程"，今年转移培训250万人。以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和苹命老区为重点，在输出地开展农村劳动力转移的职业技能培训。以市场为导向，以转移就业为目标，依托各类教育培训资源，开展"定单"、定向培训，对参加培训的农民，由财政资金给予补贴。劳动力转移培训工作得到了地方各级政府的高度重视，受到了农民的欢迎，教育培训单位也积极参与。目前，各项工作落实进展良好，各地的培训工作正在展开。

　　二、充分认识农民职业技术教育面临的形势和任务

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。在加快推进小康建设的进程中，如何统筹城乡发展，解决"三农"问题，已受到社会各界的广泛关注。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全国的小康。全面建设小康社会，农村是关键，农民是重点。当前，我国农业和农村经济发展进入新阶段，面临着许多新的任务和挑战。

　　多年来，各级农业部门和各级各类教育培训机构开展多种形式的培训工作，大大提高了农民科技文化素质。但总体来看，我国农民整体科技文化素质还不高，农村劳动力平均受教育年限只有7．3年，与城市相差3年，全国92％的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38．2％、初中文化程度占49．3％、高中及中专文化程度占11．9％、大专及以上文化程度占0．6％，受过专业技能培训的仅占9．1％，接受过农业职业教育的不足5％。农村劳动力转移就业压力很大。全国7．4亿劳动力，有4．8乙在农村，占64．9％。农村劳动力中，有1．6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业，3．2亿为农业劳动力。按照目前劳动力合理负担耕地水平测算，种植业大约需要1．5亿劳动力，加上200077专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业需要的劳动力约为1．7亿。我国农村有1．5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。在9820万外出务工的农民中，有近一半人员没有稳定的岗位，返乡的可能性很大。大量的农村劳动力由于素质不高，缺乏就业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业。

　　从农民职业技术教育工作来看，也存在一些突出的问题，主要表现在：一些地方政府和部门对农民技术教育工作的重要性认识不到位，还没有把农民技术教育列入议事日程；各级财政对农民职业技术教育的投入严重不足，农民职业技术教育工作推动难度很大；农民职业技术培训规模难以适应发展的需要；农民职业技术教育的模式和内容与农民的实际需求有很大差距；农民职业技术教育缺少法律保障等。

　　落实科学的发展观，统筹城乡发展，全面建设小康社会，迫切需要大力开展农民科技培训，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，把沉重的人，负担转化为强大的人力资源优势，对于提高农业的科技含量和国际竞争力，对于推进农业和农村经济发展具有重要的战略意义。加强农民职业技术教育，提高农民的就业技能，是当前我们面临的艰巨而紧迫的任务。

　　三、推进农民职业技术教育要有新的思路和举措

　　我部将按照以人为本和科学发展观的要求，贯彻落实"三个代表"重要思想，重点从以下几个方面抓好农民职业技术教育工作。

　　1、进村入户，把农民科技培训落到实处

　　我部将按照"工作到村、六级抓户"的工作思路，针对农业科技成果转化率、入户率、到位率不高的问题，以提高农民科技应用水平和科技素质为目标，以核心示范户培训为重点，整合并调动农业科研、教育、推广单位的技术力量，加强关键实用技术的筛选和技术规范的组装集成，通过"技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到位"的工作体系和机制，加强核心农户的培养，使其逐步成为懂技术、会经营、善管理的农村"能人"，使他们能够示范带领周围农民科学种田，组织农民进入市场，不断提高周围广大农民技术水平和组织化程度，为我国现代农业建设和农业可持续发展提供强有力的技术支持。重点实施四项工程：一是继续实施"绿色证书工程"。按照农业生产岗位规范的要求，加大绿证培训的力度，培养更多的农民技术骨干。二是继续实施"青年农民培训工程"。对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训，为农业结构调整和农业产业化经营提供人才保障。三是实施"新型农民创业培植上程"。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。四足实施"农业远程培训工程"。充分发挥农业广播电视学校、农业影视中心等远程教育培训资源的作用，进一步加大课程开发、节目录制的力度，运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。

　　2、实施阳光工程，大力推进农村劳动力转移培训

　　贯彻中央一号丈件精神，落实国务院办公厅转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》，与财政部等六部门配合，认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力的素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。阳光工程下一步重点抓好以下四方面工作：一是加强组织领导。在国务院的领导下，建立统一协调、分工负责的工作机制，加强对各地阳光工程进行业务指导和监督检查。各地在党委、政府领导下，建立起有关部门共同参与的决策机制，充分发挥各职能部门的作用，明确各部门的任务，抓好培训工作的落实。二是创新培训机制。农村劳动力转移培训是一个系统工程，专业覆盖面广，培训内容涉及方方面面，必须动员社会各类教育培训机构积极参与。要整合利用现有的各类教育培训资源，形成合力。坚持以市场为导向，以就业为目标，走订单培训之路。要坚持公开、公平、公正的原则，做好培训基地认定工作。三是确保农民受益。要通过培训券或降低收费标准的方式，确保财政支持的专项资金足额补贴到农民身上。由农民自i选择培训单位，培训内容和培训时间，严禁强迫命令，违背农民意愿。四是强化工程监管。严格按照六部委制定《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》，《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》、《农村劳动力转移培训资金管理办法》和即将出台的《农村劳动力转移培训项目检查验收办法》，在基地认定、项目申报、监督实施、检查验收等方面，加强监督管理。同时，要设立举报和投诉电话，接受社会各界的监督。

　　3、整合资源，加强农民职业技术教育体系建设

　　农民职业技术教育体系是开展农民科技培训工作的重要载体。我们将立足现有条件，创新运行机制，加强体系建设。充分利用农业广播电视学校、农业影视中心、各级农民科技教育培训中心、农业职业学校。农业科研院所和农业技术推广服务机构开展农民科技培训工作。当前，农民科技教育培训体系建设的重点是提升基层培训机构的培训能力，改善培训条件，完善培训功能，建立和完善一批适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效，具有示范和带动作用的农民科技培训基地。在加强体系的建设中，一要强化各级政府的职能和作用，加大投入力度，真正把农民职业技术教育纳入重要工作日程，加强对农民职业技术教育工作的领导。要结合实际，制定农民教育培训规划。争取支持，加大投入，积极探索政府、企业和农民个人共同负担的农民技术教育工作机制。制定农民技术教育的优惠政策，从工作条件、职称、待遇以及税收、信贷、土地等方面制定优惠政策，鼓励科技人员和各类教育培训机构开展农民职业技术教育工作。同时，积极推进"农科教结合"上作，发挥好牵头部门的作用，建立联席会议制度，进一步形成分工协作、齐抓共管的有效工作机制。