黑龙江省是东北老工业基地的重要组成部分。老工业基地加快调整、改造和振兴，对职业教育提出了新的人力资源开发需求和科技服务需求。针对这一省情和职业教育发展机遇，全国职教工作会议之后，特别是党的十六大之后，省政府相继召开了贯彻落实全国职教工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神 电视电话会议、全省职业教育工作会议、全省农村劳动力转移工作会议；及时出台了《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》、《黑龙江省2004—2005年百万农民工培训工程实施方案》，成立了黑龙江省农村劳动力转移工作领导小组。教育、经贸、劳动三家联合印发了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的实施意见》；省教育厅制订了《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》、转发了教育部《农村劳动力转移培训计划》。这一系列政策措施的出台，有力地推进了职业教育的改革与发展，进一步强化了职业教育为经济社会发展的服务功能。

　　一、贯彻落实全国职教工作会议精神，立足省情，确定职业教育立体推进发展战略

　　为深入贯彻全国职教工作会议精神和全面落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，我们从省情出发，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕振兴我省老工业基地的战略目标，通过就业和市场需求导向，培养学生和劳动者的专业技能、岗位能力与创业能力，加快体制创新、制度创新，实施学历证书和职业资格证书并重的就业准入制度，构建以高等职业教育为龙头、以中等职业教育为骨干、以乡镇职成教育为基础、以实训基地建设为核心、以信息化建设为拉动、以三教统筹农科教结合为手段的全新、立体、全方位推进的发展格局。为此，我们提出了实施以村村大学生计划、中高级实用型技能人才培养培训计划、高级研发人员培训计划等7个子计划项目为主要内容的紧缺人才培养培训工程，为振兴黑龙江老工业基地构筑人才高地，奠定坚实的人才基础；实施以校企共建工程技术研发中心计划、振兴老工业基地重大项目支持计划、城市下岗转岗职工就业与再就业培训计划、兴农富民服务计划等7个子计划项目为主要内容的科技创新服务工程，为振兴黑龙江老工业基地提供强有力的知识支撑、技术支撑和智力支撑。

　　二、加快制度创新，全面实施教育为老工业基地服务计划

　　随着老工业基地振兴战略的制定和实施，我省经济和社会发展急需大批的专业人才和高素质劳动者。为此，我们狠抓了《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》的实施工作，以满足我省振兴老工业基地对中、高级实用型技能人才的需求。

　　一是深化招生制度改革，实施中、高级实用型技能人才培养培训计划。在对全省首批31家企业高级技术工人的需求情况和全省中、高等职业技术院校目前与未来发展情况调查研究的基础上，我们确定今明两年培养14万中级技能型人才和6万高级专门人才。重点培养培训机械电子、数控技术，石油化工、制药技术、汽车应用、土木水利工程、采矿技术、信息技术、商贸旅游、农林和畜牧养殖等10大类50个骨干专业中、高级实用人才。

　　为完成上述培养培训目标，我们采取了以下措施。

　　1、实施按岗位群招生办法。学生经过共同课学习后，根据市场需求再确定学习专业；之后，学校采取模块式按岗位群培养的办法，使学生掌握1-2个工种的操作技能，从而实现毕业与就业的零过渡。

　　2、试行技术工人免试进入职业院校学习的办法。对企业一线在岗初级技术工人，试行免试进入省级以上重点中等职业学校学习的办法；对在岗高级技术工人，试行免试进入高等职业学院学习的办法，经考试、考核合格，颁发相应的职业资格证书和学历证书，切实提高了他们的综合素质。

　　3、实施“村村大学生计划”。按照省委、省政府部署，省教育厅组织实施了该项计划，侧重农村管理与发展、农学、畜禽饲养与疾病防治、设施园艺等专业，由东北农业大学等省内10所农科普通高校、高职院校共同承担培养任务，实行单考单招，每年为我省农村培养2500名大学生，以尽快为我省培养留得住、同得上、永久牌的专科层次的农村科技人才。

　　4、实施学历证书与职业资格证书并重制度。依托开设二产类专业的中、高等职业院校，对二、三年级在校生加强专业技能训练。毕业前参与劳动部门的技术等级鉴定，使90％左右的毕业生达到中级技术等级，使30％左右的学生达到高级技术等级。

　　二是强化为农服务意识，实施兴农富民服务计划。根据我省加快农村城镇化建设、转移农村富余劳动力、推进农村产业结构调整、统筹发展城乡经济的需要，我们实施了兴农富民服务计划。全省坚持每年培训农村劳动力300万人次以上；为45万人次农村富余劳动力提供转移培训；推广实用技术项目60项次左右。

　　对一般农民，主要进行以种植业、畜牧业方面的新品种、新技术、新知识为内容的短期实用技术培训。对农村富余劳动力，强化养殖业方面的培训，开展加工业和第三产业的技能培训。在普通初中引进职教内容，对回乡初、高中毕业生，重点加强“绿色证书”教育和优质高效种植、养殖技术方面的提高培训。大力推广四大农作物优质高产品种应用技术、绿色食品和无公害食品标准化生产技术等12大类农业科技致富项目。

　　为完成上述目标，我们采取了以下措施。

　　1、建立健全农科教结合示范基地。依托县办中职学校和乡镇成人文化技术学校或综合中学，在原有实习基地基础上，建立县、乡“农科教结合示范基地”，并将其纳入当地政府农业科技推广与示范基地规划，充分发挥其农业科技成果和农民致富项目试验、示范和推广作用。2004年全省已重点启动66个县、乡“农科教结合示范基地”建设项目。

　　2、加大农村劳动力转移培训力度，加快富余劳动力转移步伐。全省50多所县级职业学校和部分乡镇成人学校被认定为农村劳动力转移培训基地后，教育、农业、科技、劳动等部门紧密配合，协同运作，通过订单培训、品牌培训、网络培训、依托培训、能人带动、典型推动、跟踪拉动、校站联手、专项做强等模式，广泛开展引导性培训和技能性培训，取得新的进展。截至5月份，全省转移农村富余劳动力203万人，同比增长73万人，占全年转移任务的58％。

　　3、启动大豆产业和畜牧业人才培训工作。依托国家大豆工程技术研究中心、东北农业大学和黑龙江畜牧兽医职业学院，启动了大豆产业、畜牧业初、中级专业人才培训工作。参训人员以县、乡职成学校教师和农村致富带头人为主。截至目前，大豆产业和畜牧养殖业培训班已各举办l期，受训者420多人。这些同志已分赴全省农村各地，把学到的农牧新技术送到学生手中，送到农户家中。从而达到技术辐射和项目推广的目的。

　　4、积极开展送科技下乡活动。今年，我省从中、省直涉农单位抽调2000名、从市(地)、县抽8000名农业科技人员组成万人科技队伍，在全省66个县(市)开展送科技下乡活动。同时，免费向广大农民发放农业技术光盘6万套、农业技术书籍50万册、科技资料500多万份，从而使受益农民达到300多万人次。

　　三是以培训模式改革为切入点，认真实施就业与再就业培训计划。根据我省产业结构与产品结构调整的实际，以及劳动力市场的需求变化，充分利用高、中等职业院校拥有丰富教育资源的优势，我们实施了在岗职工和下岗职工就业与再就业培训计划。对企业一线在岗职工，我们坚持由企业和行业组织进行新产品、新设备、新工艺、计算机应用知识培训，每年培训80万人次。对下岗职工和失业人员，坚持由企业、行业或社区教育机构开展创业知识、服务技能、产业结构调整用工量较大的岗位操作技能培训，每年培训38万人次。

　　为完成上述培训任务，我们采取了以下措施。

　　1、改革常规培训模式，实行订单培训。为增加培训的针对性与实用性，我们鼓励学校与企业密切合作，共同实行校企共同定人才培训数量、定人才培养课程结构、定专业设置门类，定专业能力体系标准、定教师上岗标准、定培训人员考核与录用办法。通过实施“六定培训模式”，促进了校企合作，拓宽了办学思路，增强了人才培养的针对性与实用性，拉动了毕业生就业市场。哈尔滨市轻工业学校与哈尔滨三维汽轮机厂叶片有限责任公司实行订单培养培训模式，不仅加强了学生实验实习基地建设，促进了学校招生工作，而且提高了企业职工队伍整体素质。佳木斯市旅游学校与人民大会堂、钩鱼台国宾馆联合，走招生与招工相结合的路子，其毕业生十分走俏。

　　2、合理调控，确定职业教育培训基地。我们根据在岗职工和下岗职工分布情况、培训机构专业设置和设备设施状况等，对培训机构进行了评估，认定了48所职业教育培训基地。其中，有重点普通高等院校，有国家重点中等职业学校和职业教育培训中心，还有条件好、信誉高的社会力量办学单位。

　　3、以社区学习中心为载体，做好培训工作。根据《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》要求，各行署、市、县政府制定了社区学习中心评定标准，依托现有各类职业教育资源，启动了社区学习中心审批、挂牌和实施工作。现已建立了110个市级社区学习中心、19个省级社区教育实验区，以此为依托，开展在岗职工与下岗职工培训工作。

　　4、加强信息传递，搞好就业服务。全省就业服务机构普遍提供职业需求预测、失业登记、职业培训、职业介绍、职业指导“一条龙”服务。劳动保障部门定期对职业供求情况作出分析和预测，并向社会发布。同时，与用人单位建立联系，定期举办下岗失业人员就业招聘洽谈会，提供快捷、高效的就业服务。我们充分利用黑龙江职业技术网站，将职业教育培训基地的基本情况、培训计划等信息向社会传递，吸纳有关人员参加培训，及时公布就业信息。培训基地在了解就业需求信息的基础上，适当调整专业设置，使培训与就业找到了结合点。

　　三、加快机制创新，建立职业教育保障体系

　　围绕职业教育为振兴我省老工业基地服务的各方面工作，结合全国职业教育工作会议精神的贯彻落实，我们打破了过去抓职业教育工作的传统思想，树立了市场经济条件下的校企合作、农科教结合、示范学校和重点专业建设及经费使用办法等新的理念，加快工作机制的创新，完善职业教育为老工业基地振兴服务的保障体系。

　　一是采取贴息贷款的方式，提高职教专项经费的使用效益。为了贯彻落实全国职业教育工作会议精神，大力推进我省职业教育改革与发展，从2003年开始，我省职业教育专项经费从原来的每年500万元增加到现在的每年1500万元，此项投入政策延续到2010年。为使这项经费充分发挥作用，省教育厅与省财政厅联合制定了职业教育专项经费使用与管理办法，确定了重点投放、项目匹配、质量效益和跟踪问效的使用原则。此外，与有关银行协调，采取为经费支持学校利用专项经费贴息贷款，使1500万元专项经费发挥3亿元的效益，最大限度地发挥了这项经费的保障作用。

　　二是实行订单培养培训，加强骨干学校和重点专业建设。首先，依据我省工业企业对中高级实用型人才的需求调研结果，利用省职业教育专项经费，在现有的基础上，经过几年重点建设6所独立设置的二产类职业院校，25所省部级和21所国家级中等职业学校及15所标志性示范职业院校。今年省职教专项经费已划拨220万元作为贴息，贷款4400万元用于这些学校建设。在此基础上，恢复25所由原中专学校升格为高职学院的中专建制。使我省开设二产类专业的职业院校达到152所，大体上与我省第二产业经济发展相适应。这些学校今明两年招生与就业都与相应企业签订了定向培养协议和就业合同，使职业学校建设完全与市场需求对接，发挥了职业学校的服务功能。其次，依据企业生产岗位需求情况，吸纳了企业人力资源部经理和生产车间主任及职业教育专家，组成了职业学校重点专业建设工作机构，进行了我省机电、数控、石化、制药、采矿、农牧、信息、汽车、商贸和土木等10类100个重点专业设置标准研究制定工作。今年从省本级专项经费中拨出200万元用于专业教学设备更新和设置标准研发工作，年底前，将完成50个重点专业建设和开发出相应的以能力体系和考核标准为重点内容的专业设置标准。这些标准的执行将改变我省过去学校专业设置脱离企业生产岗位需求的现状，使学校专业建设与企业需求紧密结合。

　　三是实行股份制校企合作，创建全省公用实训基地。为了解决职业学校学生实训基地设备更新快、经费投入大、企业不愿合作和地域局限等问题，我们在充分调研、反复论正的基础上，实行了学校与相关企业股份合作的方式，把学校和企业的利益捆在一起，充分调动企业的积极性，进行全省学生公用实训基地建设。首批10类14个公用基地建设，今年省本级专项经费拨款680万元作为贴息，贷款达1．3亿元用于基地设备设施购置。现在部分基地已投入使用，明年全部对全省相应专业学生开放。经过3-5年，我们将建设10类30个全省职业学校学生公用实训基地。同时，还将把公用实训基地办成专业教师培训基地，一方面发挥其对学生的生产实习训练作用，另一方面发挥其对专业教师的实践技能培训作用。

　　四是采取生产经营模式，建立农科教结合示范园区。实践证明，为了使农科教结合，有效地为“三农”服务，必须举农业、科技和教育三方之力，创建农民看得见、摸得着、信得过的具有生产经营效益的示范园区。因此，我们依托县(市)级农业职业学校、乡(镇)综合中学和乡镇成人文化技术学校为农服务基地，联合县、乡农业技术和科技部门，本着共同投资、合作经营、利益共享的原则，今年利用260万元职教专项经费、500万农业技术推广和科技开发经费，创建了50个农科教示范园区。这些农科教示范园区依托省农业信息网，逐步建立并形成了以县乡职成学校为信息集散主体，示范园区为信息传播纽带、广大农户为信息接收实体、省内外市场为信息反馈渠道的信息传输运行网络，使信息网络更好地为农民培训、信息发布、就业指导、技术推广，政策咨询服务。

　　我省职业教育工作在全国职业教育工作会议精神指导下，经过几年的努力奋斗和改革创新，取得了较大的发展和可喜的成绩，正在实现职业教育为我省经济结构调整和科技进步服务，为粮食与畜牧业主辅换位服务，为老工业基地振兴服务，为农业、农村和农民服务，为促进就业和再就业服务的目的。但是，与兄弟省、市相比还有很大差距。我们一定要虚心向先进省、市学习，抓住机遇，与时俱进，把职业教育的发展推上新的台阶。