近三年来，上海职业教育坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚决落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为把上海建设成为国际经济金融贸易航运中心服务，为促进就业和再 就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务，上海职业教育得到了持续健康的发展。

　　一、统一认识，明确任务，落实措施，谋求上海职业教育的新发展

　　职业教育在上海建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心过程中，具有十分重要的地位。上海市委、市人大、市政府、市政协历来都十分重视职业教育工作。国务院召开了全国职业教育工作会议以后，市长常务会议专题研究了上海落实全国职业教育工作会议精神的问题，充分肯定了上海职业教育取得的成绩，指出职业教育还存在与上海经济和社会发展不相适应的地方，要深化改革，并决定召开上海市职业教育工作会议。时任上海市长陈良宇曾指示“职业教育要成为上海的一大特色，成为上海经济和社会发展的重要支撑”、“职业教育对上海的发展至关重要，一定要抓紧、抓好”。2002年底，市政府召开上海市职业教育工作会议，市委副书记殷一璀和原副市长周慕尧分别代表市委和市政府在会上作了重要讲话，表彰一批职业教育先进集体和先进个人。去年初，市政府下发《上海市。人民政府关于大力推进本市职业教育改革与发展的决定》，市教委、市劳动和社会保障局、市经委等下发《关于在本市严格就业准入政策，大力推进职业资格证书制度的意见》、《关于发挥行业组织、企业在职业教育和培训中作用的意见》。韩正市长今年初专门视察了上海职业教育，指出职业教育是上海建设一流教育体系的重要组成部分，要坚持社会化办学、坚持面向就业市场、坚持大力培养知识型技能人才。严隽琪副市长4月28日出席市百所中等职业学校重点建设总结大会，并作重要讲话。市人大十二届常委会在今年5月审议通过了新的《上海职业教育条例》。市政协组织专家提出了职业教育深化改革和加快发展的咨询意见。

　　上海市职业教育工作会议和《上海市人民政府关于大力推进本市职业教育改革与发展的决定》确立了职业教育在促进上海城市发展中的地位与作用，绘制了职业教育改革与发展的宏伟蓝图，明确了推动职业教育改革与发展的政策与措施。当前，上海职业教育战线的各级领导和广大工作者，为实现市委、市政府提出的职业教育改革与发展的宏伟蓝图，辛勤工作，积极探索，付出极大的努力，上海职业教育总体上持续呈现出勃勃生计和良好的发展势头。

　　二、调整结构，创新体制，提高质量，增强职业教育主动服务上海经济社会发展的能力

　　目前，高等职业教育共设点70个，其中普通本科院校的二级学院(职业技术学院)21所，高等专科学校8所，独立设置的职业技术学院24所，成人高校17所，专科层次在校生逾13万人，2003年毕业生就业率为90％。

　　列入去年招生的中等职业学校149所，其中职业高中46所，中等专业学校58所，中等技工学校45所，在校生25．3万人。近几年，高中阶段教育的普职比持续保持大体相当。行业、国有大中型企业普遍建立职业培训机构，乡镇成人文化技术学校138所，超过乡镇总数。去年，中等职业学校的毕业生就业率为6．32％。

　　上海职业教育之所以能提供较多较好的教育与培训机会，主要原因是，其服务于上海社会经济的能力大大提升。

　　(一)进一步调整职业院校布局和专业结构，职业教育效益大大提高

　　为了适应上海经济发展和城市布局调整，彻底改变职业院校设置重复、规模过小、效益不高的弊端，上海职业教育加大了结构调整的力度。一是继续主动对学校布局结构进行大幅度调整，三年来，中等职业学校在校生总规模不变，而招生学校数由185所调整至149所，校均规模由原来不到1000人增加到1500人。独立设置高等职业院校学校数增加了20余所，专科层次在校生增加了近9万人；二是引导学校不断调整专业设置、优化专业结构，在中高等职业学校设置的专业中，第三产业类专业的比例分别为54．1％和68．5％，二产类分别为40．5％和28．3％，一产类分别为5．4％和3．2％，总体上形成了“三、二、一”产业类专业的比例关系，基本适应了本市产业结构调整的需要。上海职业教育共有81个中等职业教育重点专业，其中8个国家级示范专业，10个国家级紧缺人才培训基地；23个国家级高等职业教育示范建设专业，还有两门高职课程被评为全国高校精品课程。

　　(二)推进体制改革，积极构建层次衔接、结构合理、功能多样的现代职业教育体系

　　上海职业教育有比较好的基础。面对经济结构提升对高技能人才的迫切需要，以及人民群众对高质量职业教育的需求，近三年来，上海着力加快构建现代职业教育体系的步伐，主要有六个方面工作：一是大力发展民办高等职业教育，在职业教育发展层次，继续从中等为主转向中高等并举，以高等为主，目前，共有14余所投资在2-3亿元左右的民办高职，年招生人数占高职招生总数的四分之一，它们办学机制新，成为上海教育发展的一个热点和重点。三是进一步完善中等职业学校毕业生参加高考政策，使教育“立交桥”更为扎实，现中等职业学校毕业生总数的三分之一可升入专科或本科高等学校。三是大力发展多元化办学，上海职业教育基本形成“政府主导、依托行业和企业、社会力量积极参与”的办学新格局，中等职业教育有3所独立设置的中外合作学校，14所学校与境外合作举办专业，合作方涉及到德国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、新西兰、日本以及中国的台湾。高等职业教育中外合作办学项目在上海教育系统中数量最多，学历教育项目涉及50个专业，占全市项目总数的43％，覆盖电子电气、通讯信息、加工制造、贸易服务、旅游及广播影视等专业门类。四是大力发展校企合作办学，上海积极建立和完善行业、企业参与职业院校建设的工作机制，学校普遍建立了行业、企业参加的专业指导或教学改革的共同体，中等职业教育在企事业单位建有校外实习基地逾2000个。五是大力改革办学模式，中高等职业教育沟通与衔接、综合高中、学分制等正积极推进，综合高中在校生近2万人，试行学分制的中专、职业高中占学校总数的33％。六是职前与职后沟通、学历教育与非学历培训并举，中高等职业学校成为在岗、转岗、重新上岗培训的重要基地，乡镇成人文化技术学校和行业、企业也在职业培训方面发挥了重大作用。

　　一个适应社会主义市场经济体制，紧密结合市场需求、实用人才培养与就业，初等、中等、高等职业教育相互衔接，职前教育与职后培训并举，学校和企业双向介入，结构合理、功能多样的现代职业教育体系正在上海加快形成。

　　(三)扎扎实实办好实事工作，全面提升职业教育整体水平

　　上海深深认识到：一流教育包括一流职业教育，必须统筹、协调发展各类教育事业，办人民满意的职业教育。在完成10所现代化标志性中等职业学校以后，上海重点实施了五项职业教育实事工作，一是基本完成“百所中等职业学校重点建设工程”，到去年底共有75所学校通过评估验收，据对75所学校的2001年和2003年有关数据对比反映，占地面积由5579亩增加到6172亩，新增占地面积近600亩，校均占地74亩；建筑面积由230多万平方米增加到275万平方米，净增45万平方米，校均3万平方米；设备资产原值由7．1亿元增加到10．2亿元，净增3．1亿元，校均达1360万元。二是加快建设示范性高等职业学校，重点建成10所校园设施优良、发展定位准确、办学行为规范、产学结合紧密、具有应用型和技术型人才培养特点、适应上海社会经济发展需要、具备示范作用的高等职业技术院校，并且努力使其中的2至3所成为国家级重点职业技术学院，进入全国同类学校的一流水平；与此同时，以点促面，带动上海高职院校总体办学水平的提高，推动上海高等职业教育向规范化、优质化和现代化方向健康发展。三是大力发展现代信息技术，中等职业学校基本上都建立起校园网、多媒体专业教室、电子阅览室等，学生和计算机比达6：1。创建“上海职成教育在线”，提供了全市职业教育信息化的大平台，成为上海教育网络系统的主干网络之一，实现全市职业教育资源共享、网上办公、办学水平和毕业生就业率网上公示、学籍管理电子化注册与毕业证书网上查询、便民服务等功能。四是建成实用美术实训中心，抓紧规划和建设现代会展、现代物流、电子商务、信息技术等一批职业教育公共实训中心。五是提高教师队伍水平，中等职业学校专任教师的大学本科及以上学历占95％、硕士研究生占5％、具有中高级职称的占75％左右，专业教师中“双师型”教师比例达42％。五项职业教育实事工作的实施改变了以往“职业学校是二三流学校”的观念，大大提升了上海职业教育的整体水平。

　　为做好以上实事工作，上海十分重视对职业教育的投入，规定城市教育费附加的22％用于中等职业教育，并设立高等职业教育专项经费。同时，深化财政投入运行机制，为了使有限的财政性教育投入挥更大的效益，上海采用市财政投资一点、学校主办单位投入一点、学校自筹一点的“三个一点”的投资方式，在改善职业学校办学条件中使财政性教育经费发挥了数倍的作用，如“百所中等职业学校重点建设工程”共投入经费14．2亿，其中市投入1．6亿元、学校主管单位投入7．4亿元、学校自筹5．2亿元，分别占11％、52％、37％。在建设示范性高等职业学校时，市贴息3000万元，学校共投入建设资金近10亿元。各方面利用土地批租、盘活资源的政策，也为学校建设积累了可观的资金。

　　三、以服务为宗旨，以就业为导向，职业教育努力为上海城市发展提供高质量服务

　　(一)职业院校实现毕业生充分就业

　　据统计，上海新增户籍劳动力总数中，60％以上由职业教育输送。随着城市功能转换、产业结构调整和劳动力市场建设的加快，上海职业教育也面临毕业生就业难的问题。上海职业教育及时调整改革与发展的价值取向，坚持以就业为导向，积极主动地适应劳动力市场需要，调整规格层次，加快教学改革，加强职业指导，改善办学条件，培养了一大批既有理论基础知识、又有实际动手能力的技能型人才，适应了产业结构高移对人力资源结构性提升的需要。目前，上海职业教育建立了“市场导向、政府调控、学校推荐为主，社会中介机构提供服务，学生与用人单位双向选择”的就业机制，实现了毕业生充分就业。在全国率先建立年度中等职业学校毕业生就业公告制度。中等职业学校学生“就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身学习有基础”，去年中等专业学校、职业高中毕业生就业率为96．32％，其中直接就业的毕业生总数的56．63％，升入高一级学校继续学习的占毕业生总数的39．69％。高等职业学校毕业生具有吃苦耐劳、安心一线工作、专业思想比较稳固、上岗适应能力强、能适应上新技术发展需要的特点，去年就业率逾90％。

　　(二)职业院校成为就业与再就业的主阵地、城市精神文明建设的重要途径

　　去年，中等职业学校培训25万人次，其中，就业与再就业培训10余万人次；高等职业学校、成人高校进行岗位培训近20万人次。还有39个和30个机械类、国际贸易类、自动控制类、汽车类、城市建设与管理类等职业资格证书鉴定机构分别在中高等职业学校挂牌，面向校内外开展职业资格证书鉴定。本市建设行业所属中等职业学校承担占行业内工人年培训总量的10％。中高等职业学校还开展了文化科技教育、闲暇教育等，为提高城市精神文明程度作出了贡献。

　　设在郊区的十余所中高等职业学校依托师资、专业、设备、设施的优势，积极开展农民进城镇务工或向非农业转移的培训。青浦区所属中等职业学校先后举办了服装、保安、机电、中小型机械操作工、维修电工、无线电装接工等培训，经培训的农民绝大部分已走上了就业岗位。以农业学校、农林职业技术学院为技术主干的上海郊区农民远程教育网络在去年建成。

　　(三)为“三农”服务，农村劳动力转移培训全面展开

　　围绕城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化的郊区工作目标，上海职业教育加强城乡统筹，大力发展农村职业教育。一是加强郊区职业院校建设，扩大郊区优质职业教育资源。在郊区，有7所现代化标志性中等职业技术学校和20所中等职业学校通过重点建设的评估验收，实行成人中等学历教育与农村、技术培训相衔接和中等职业学校学生户口“农转非”政策，为农民子女就业创造条件。二是加强乡镇成人文化技术学校建设。《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》规定了新建乡镇成人文化技术学校的建设标准，全市已有84所学校独立建制，占60．9％，教师编制已达到乡镇人口总数的万分之一点四，还建立了郊区农民现代远程教育网，到今年底，全市乡镇成人文化技术学校基本完成“智能卫星接受机顶盒终端”安装工作，实现卫星远程教学。三是实施科教兴农富民培训工程，到“十五”期末，郊区绿色证书获得者达到14万人，每8户就有一名劳动力获得绿色证书。四是加强农村劳动力转移培训，实施《上海市郊劳动力转移培训规划(2004-2010)》。通过培训，每年转移农村富余劳动力5万名。五是服务全国，中等职业技术学校向外省市招生人数稳步增长，去年1865人，比前年增招千余人，涉及云南、新疆、陕西、内蒙、甘肃、广西、贵州、四川等西部省市在内的21个省市。上海市与江苏、浙江省签署和实施了长三角职业教育与成人教育合作协议。

　　四、站在新高度，谋求新发展，进一步全面提升上海职业教育的质量和水平

　　上海职业教育虽然已经取得了较快发展，但与增强城市综合竞争力的要求相比还有很大的差距，仍然面临着严峻的挑战。面对新一轮的挑战和发展机遇，上海职业教育将做好以下工作：

　　(一)确立一个新的培养目标

　　这就是要培养适应上海城市经济与社会发展需要的知识型技能人才。这种人才不仅仅具有娴熟高超的技能，而且还具有终身学习的基础和应付市场发展的一定的综合素质。

　　(二)坚持一个正确导向

　　这就是以就业为导向，实现观念更新、体制机制创新，面向社会，面向市场，做到与劳动力市场的有效对接，获取更大的发展舞台和更广阔的发展空间，实现毕业生更充分的就业，为本市经济发展和社会进步提供重要支撑，办成实现人民愿望、满足人民需要的现代职业教育。

　　(三)牢牢把握三个依靠

　　职业教育是涉及面广，与经济发展结合最紧密的一种教育形式。它面向市场，服务于地区，服务于经济。发展职业教育必须进一步依靠区县、行业、社会力量，充分发挥它们的积极性。

　　职业教育承担培养经济建设第一线的广大的生产劳动者，这些人素质的高低直接关系到产品质量和生产效益，也关系到社会的精神文明程度和稳定，而职业教育是一种投入较大的教育，尤其是接收职业教育的学生家庭一般是普通的劳动者，从“三个代表”重要思想的高度出发，要动员区县和行业、企业以及社会力量继续关心、支持、办好职业教育工作。

　　(四)突出四项重点工作

　　1、组织学习、宣传、实施《上海市职业教育条例》

　　市人大常委会最近通过的《上海市职业教育条例》是上海职业教育改革与发展的法律保障，是依法治教、依法办学、依法管理的法律依据。要组织好学习、宣传、实施工作。

　　2、深化职业教育课程教材改革

　　课程教材改革是教育教学改革的核心任务，是全面推进素质教育的重要载体，是培养学生综合职业能力和健全人格发展的有效途径，也是教师发挥创造力、提升教育教学水平的平台。要在认真总结课改经验的基础上，进一步深化职业教育课程教材改革，力争今后几年在这方面又新的突破。

　　3、构建职业教育与培训公共实训中心网络

　　组织职业院校建设和管理职业教育与培训公共实训中心，承担所在院校学生的实训，还面向社会、面向市场，开展职业资格鉴定，实行职业教育与职业培训并举，服务于在职人员培训，服务于就业、再就业、农村劳动力转移。并与现有的职业教育与培训公共实训中心共同构成基本覆盖城乡、布局结构合理、装备水平先进的社会化开放性的技能培训、鉴定基地的网络，进一步扩大职业教育辐射、集聚功能。

　　优先建设和认定与现代制造业、现代服务业相关的公共实训中心，重点扶持微电子、数控、汽车技术、精细化工、金融(保险)、物流、现代通信、现代商贸、信息技术、制冷和空调设备与维修以及美发美容、艺术等专业的公共实训中心。

　　4、建立“双师型”、“双语型”教师队伍

　　师资队伍建设是中等职业教育提升水平的重要保障。上海产业结构调整和技术进步的要求，对职业教育的师资队伍建设提出了新的要求：要造就大批新型的高素质劳动者，必须要有一支高素质的专兼职相结合的职业教育师资队伍。重点抓好两项工作：一是“双师型”教师的培养，有计划地对在职教师进行轮训，建立起一个保证专职教师定期到相关企业中更新知识与能力的制度和兼职教师队伍；二是选派骨干教师出国培训，学习发达国家先进的职业教育理念、方法、手段，提高运用外语的能力和专业水平。

　　总之，上海的职业教育工作有了较大的提高，但与兄弟省市相比，还有很大的差距，我们决心以这次全国职业教育工作会议为新起点，站在新高度，谋求新发展，推动上海职业教育再上一个新台阶。