[甘肃]职业技能鉴定所(站)质量普查工作报告(甘劳社函[2006]167号)

关于上报甘肃省职业技能鉴定质量普查工作总结的报告

劳动和社会保障部培训就业司：

　　接到劳动和社会保障部办公厅《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查工作的通知》(劳社厅函[2005]328号）后，我厅非常重视，及时转发了文件，并对全省职业技能鉴定所质量普查工作作了具体的安排部署，明确了普查的对象、方式和阶段任务，从2006年8月下旬至10月下旬，对纳入检查范围的职业技能鉴定所进行了全面普查．现就普查情况报报告如下：

　　一、基本情况

　　我省现有国家职业技能鉴定所206所，其中市(州)属职业技能鉴定所143所。2001年-2005年期间，成立的国家职业技能鉴定所共56所。为提高全省职业技能鉴定质量，我们在对纳入国家普查范围的鉴定所进行重点检查之外，还对全省其他鉴定所进行了质量普查，通过普查，进一步掌握了全省鉴定质量观状，发现了工作中存在的问题，明确了今后的发展方向

　　(一)领导重视，质量普查工作扎实细致。我厅领导十分重视这次鉴定所质量普查工作，多次听取汇报，对鉴定质量普查工作提出了明确的要求，并多次亲临鉴定现场，对鉴定质量工作进行巡查督导，各市州劳动保障部门及省属职业技能鉴定所根据省上的统一安排，相继召开了专门会议对本地区、本部；二鉴定所的质量普查工作进行了研究部署，各市州劳动保障局成立了相应的检查组，由局领导亲自挂帅，对本地区的鉴定所进行了全面检查，省属鉴定所也都成立了自查领导小组，对照省上要求进行了全面自查．为检查鉴定质量，我厅于今年建立了全省鉴定质量通报制度，每月对全省鉴定开展和质量督导情况进行全省通报，同时，专门组成职业技能鉴定质量督导组对全省鉴定质量工作开展现场质量督导。

　　(二)制度建设得到了加强，考务工作细致周密。全省大部分鉴定所近年来都加强了制度建设，在鉴定管理、考核程序、考评员管理、证书核发等方面运行比较规范。在鉴定所的设置上，根据实际情况，进行合理布点：考务安排细致周密，考试过程规范有序。大部分鉴定机构在鉴定前都能制定周密细致的考务安排，组织机构齐全，准备工作到位。主管领导高度重视，相关部门负责同志亲自参与考场巡视，加大了鉴定质量管理力度，如张掖、平凉市都能针对鉴定工作制定考务安排，人员配备齐全，职责明确，落实到位。兰州、定西、陇南和庆阳市劳动俣障局主管领导和鉴定管理人员都能积极参与到鉴定巡考工作中，加强了现场质量监督．白银市由市鉴定中心统一委派考评员，统一安排考场，统一组织阅卷，保证了鉴定过程的规范有序。省第十一所、二十四所、二十八所、六十六所、六十八所。七十三所、七十六所等省属鉴定所也都加强了考务管理，明确了责任。

　　(三)鉴定的质量和管理进一步加强。大部分鉴定机构和鉴定所都能在鉴定程序、试题管理、具体考务组织等方面实施了规范化管理，使鉴定质量在一定程度上有所提高。如省第七十二所在每个考场里都设置了电子监控，并设有违纪举报箱。省第十一所、二十四所、三十二所、四十三所、四十六所、六十四所，六十六所、六十七所、七十二所都成立了由主管领导挂帅，劳资、纪检、工会、团委等部门参加的职业技能鉴定质量督导组，对鉴定过程进行全程监督检查。张掖市、白银市、走西市劳动和社会保障局主管培训鉴定的副局长都亲自参与了鉴定现场的督导，培训，鉴定部门的负贵人也参与了考务管理。鉴定质量问题已得到各级领导和相关部门的高度重视。

　　(四)鉴定的覆盖面有所拓展。各地在开展社会化职业技能鉴定的同时，积极推动农民工、职业院校毕业生和企业职工的鉴定。定西市发挥地区优势，狠抓农民工的鉴定工作，取得了较好的社会效益．平凉市对全市技工学校、职业中学和民办职业培训学校学生组织统一鉴定，张掖市针对农民工开展了订公式培训鉴定． 白银市将家政服务员的鉴定和妇女就业项目结合起来。

　　(五)配套措施得力，推动了职业技能鉴定工作的开展。各地劳动保障部门按照就业准入制度相关规定，充分利用劳动保障监察手段规范用工行为，推行职业资格证书制度，积极落实就业准入制度，如张掖市对职业技能鉴定任务进行层层分解，扩大了鉴定覆盖面，省属鉴定所大部分依靠大型企业承建，多数企业都制定了职工培训，考核与使用、待遇挂钩的工资分配制度和相应的激励机制，如金川有色金属工业公司、酒泉钢铁集团公司、靖远煤业公司、兰州铝业公司、兰石集团公司等，调动了企业职工学技术，学技能的积极性，有力地促进了企业职工职业技能鉴定工作，

　　二、存在的问题

　　一是发展不平衡。由于受经济发展的制约，地区和地区之间，部门和部门之间、行业和行业之间、企业和企业之间、学校和学校之间鉴定的覆盖面差别较大．鉴定对象的主体主要集中在兰州、张掖、定西、陇南、平凉、庆阳和一些大型企业及职业院校。经济落后地区、经济效益较差的行业和企业及个体二商户、私营企业从业人员参加鉴定的数量较少。

　　二是鉴定条件有待完善，部分鉴定机构的鉴定设施和办公条件需要完善，检测设备和手段需要加强。鉴定工作的自动化、信息化还有待提高，新技术、新设备引进不够，需进一步更新。

　　三是考评员队伍不能满足鉴定工作的全面开展。全省目前虽有考评员2000多人，但大多集中在大型企业和学校，大部分鉴定所考评员数量严重不足，影响了鉴定工作的开展。

　　四是有些鉴定所依然存在着鉴定质量把关不严，控制不力，鉴定工种单一的现象。如有些学校毕业生的鉴定合格率相当高：甚至达到100％。有的鉴定所可鉴定工种达20个以上，但真正开展起来的也就是3-4个。有些鉴定所受各种条件的限制，考评流程简单，缺乏监督机制，档案管理混乱．个别地区在审核鉴定所鉴定工种时，未能严格按照国家颁布的职业标准审核。个别鉴定所还存在随意变更鉴定时间和地点，对鉴定对象的资格审查不严，考评工作不认真等现象。

　　三、今后的工作方向

　　(一)进一步加强鉴定质量管理。组织实施加强鉴定质量管理专项工作计划，进一步加大鉴定违规处理力度。完善职业技能鉴定定期质量通报制度，定期公布鉴定质量信息。规范鉴定所管理和服务流程，加强鉴定质量过程监控，加强考务管理。全面开展质量督导工作。加强考评人员和质量督导人员管理：加强对其承担考核鉴定工作活动的监管。实行红黑榜制度，优胜劣汰。

　　(二)推进技师、高级技师考评工作。加快实施我省技师考评工作，逐步扩大技师和高级技师社会化考评的职业范围。结合经济发展需要，重点抓好劳动力市场急需、通用性强、技术要求高的职业的技师评价工作；着力推动行业特点明显。生产工艺要求高的职业(工种)的技师、高级技师考评工作。认定一批符合条件的鉴定所开展技师社会化考评工作。进一步突破比例、资历、年龄和身份的限制，促进新技师成长。对掌握高超技能、做出重大贡献，经单位推荐，可破格或越级参加技师、高级技师考评。对参加省级和经省级劳动保障行政部门审核的职业技能竞赛成绩突出的人员，可按有关规定晋升技师。高级技师职业资格。

　　(三)推动企业技能人才评价项目实施。按照国家职业标准的统一要求，坚持以能力建设为核心，结合高新技术发展和：企业生产实际，以推动企业技能人才评价项目实施为目标，对技术工人进行技能评价，选择条件具备的大中型骨干企业实施企业技能人才评价试点，通过试点，总结推广企业在生产和服务过程中进行技能鉴定的工作模式，建立贴近生产、方便职工，重点评价职工业绩及执行操作规程、解决实际生产问题的新型企业技能人才评价体系。

　　(四)坚持以就业为导向，在职业院校和职业培训机构推行职业资格证书制度。以国家职业标准为依据，推动职业院校教学计划与国家职业标准接轨。指导普通高校、职业院校学生获取相应的职业资格证书。对照职业资格与学历文凭的不同要求，积极探索符合我省职业院校特点的职业技能鉴定模式，重点加强学生操作技能的考核．支持具；备条件的各类院校建立职业技能鉴定所站，扩大鉴定机构的服务范围，提高对院校学生的鉴定服务能力。加强新职业鉴定步伐，为院校学生参加职业技能鉴定提供便利。

　　(五)实施下岗失业人员技能鉴定服务项目，深入推动就业再就业培训，以培训促进就业。根据我省的实际情况，与我省的技能再就业计划相衔接，引导下岗失业人员参加职业培训技能鉴定。各类职业技能鉴定机构根据下岗失业人员再就业培训的情况况，安排鉴定场所和时间，主动提供鉴定服务。对持《再就业优惠证》人员参加初次技能鉴定，生活确有困难的，提供职业技能鉴定补贴。

　　(六)实施农民工专项职业能力考核项目。加强对农民工的职业技能鉴定服务，切实帮助他们提高转移就业能力。根据我省农村劳动力的特点和就业需求，在我省农村劳动力输出数量较大的地区，在制迫业、饮食服务业等就业领域，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织专项能力考核，对考核合格人员免费颁发专项职业能力证书。

　　甘肃省劳动和社会保障厅

　　二00六年十一月八日