为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发[2006]5号)精神，落实全国高技能人才评价工作视频会议要求，进一步加强职业技能鉴定质量管理，提高职业技能鉴定质量，促进职业技能鉴定工作健康持续发展，根据劳动保障部《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查工作的通知》(劳社厅[2006)338号)要求，我厅在各级组织自查的基础上，
自下而上地开展了职业技能鉴定所质量普查。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
开展职业技能鉴定所质量普查工作是完善职业资格证书制度建设的一项重要措施，也是加强高技能人才评价质量管理的重要手段。我省职业技能鉴定所的建设工作在上级业务部门的指导帮助下，在厅党组正确领导下，各级劳动保障部门、职业技能鉴定机构和广大工作者，坚持以"社会效益和质量第一"为原则，强化管理，严把质量关，树立职业资格证书的权威性。在规范鉴定工作秩序，加强职业技能鉴定规范化管理，提高鉴定质量管理上，取得了一定成效。目前，全省共有职业技能鉴定机构341家，其中省属国家职业技能鉴定所76家，市属国家职业技能鉴定所265家，可申报鉴定的职业工种达384个。全省现有考评人员4200多人，覆盖近362个工种。今年上半年全省鉴定达32．7万人次，取证人数达29．6万人，取证率达90％。
二、普查工作开展情况
为做好职业技能鉴定所普查工作，我省加强领导，统一部署，认真开展了职业技能鉴定所的普查。
1、及时下发《关于开展职业技能鉴定所质量普查工作的通知》(苏劳社函[2006]23号)，明确本次鉴定所普查工作的目的、对象、内容和要求。
2、及早部署开展职业技能鉴定所质量普查工作，要求各市及国家职业技能鉴定所按照质量管理的要求，并认真对照职业技能鉴定所(站)质量普查评估表，进行自查，并形成书面报告上报我厅。同时，各市按所属鉴定所数量的15％上报先进单位和先进个人推荐名额。
3、组织开展质量检查，根据《关于对全省职业技能鉴定所鉴定质量进行检查的通知》(苏劳社培函[2006]31号)，成立由厅领导挂帅，培训处、鉴定中心等有关部门负责人及专家组成的鉴定所质量普查工作领导小组，于2006年10月8日至10月12日，分苏南、苏中、苏北三组对省市国家职业技能鉴定所进行质量检查。本次共检查了6个市10家省属国家职业技能鉴定所、12家市属国家职业技能鉴定所。通过检查，进一步规范了鉴定质量管理，提高了职业技能鉴定的质量。
三、主要做法
(一)完善规章制度，为质量管理制度化、规范化奠定基础
1、以建章立制为先导，规范基础管理。根据劳动保障部《职业技能鉴定工作规则》相关工作要求，我厅制定了《江苏省职业技能鉴定管理规程》以及《江苏省职业技能鉴定机构管理规定》等7个规定，认真组织开展职业技能鉴定工作。各职业技能鉴定机构以就业准入的职业为重点，认真抓好职业技能鉴定各环节工作。在各方面的共同努力下，职业技能鉴定工作体系和工作网络已经形成，确保了从事国家规定职业(工种)的劳动者得到相应的职业技能鉴定服务。
2、以"统一标准，统一命题，统一考务管理"为原则，规范鉴定程序。各市以《职业技能鉴定工作规则》为依据，建立起了包含申请鉴定、资格审查、考评员派遣、命题、考场监督、阅卷评分、资格证书核发等内容的标准化鉴定规范和程序。同时，制定并公布了鉴定收费标准，规范了鉴定收费行为，从制度上保证了职业技能鉴定的质量。
3、以建立鉴定所目标考核制度为手段，完善质量控制体系。根据《行政许可法》有关规定，我省建立了鉴定机构评估年检制度，各市也相应出台鉴定所(站)年检细则，从年度鉴定指标完成情况、鉴定所管理、场地、设备、考务管理、执行收费情况、社会效果等方面量化考核。加快实现各职业技能鉴定所(站)考评员及工作人员专业化、考核条件标准化、考核方法科学化、考务管理规范化、鉴定结果真实化。切实提高鉴定质量，保证职业资格证书的严肃性和权威性。去年，我省通过对省属国家职业技能鉴定所(站)的年检，对鉴定所提出了针对性的整改意见，并撤消了经过整改仍不合格的7家国家职业技能鉴定所，进一步优化了鉴定所(站)布局，规范了鉴定所(站)的运作。
(二)加强基础建设，为质量管理提供技术保障
1、改进手段和方式，促进考务管理的现代化和科学化。积极在全省各级鉴定机构推广使用国家考务管理软件，并加强对工作人员考务管理软件使用的培训，，提高软件使用水平，确保各项考务管理数据的准确和客观。目前省属鉴定所(站)及各市鉴定中心已全面使用考务管理系统进行报名、成绩登记、证书打印，规范了考务管理行为。
2、加强省市培训鉴定网站建设，实现了政策宣传、信息发布、培训机构、鉴定、证书查询、表格下载等多项功能，在促进考务公开和管理网络化方面发挥了积极作用。今年在此基础上，新增出国换证人员证书查询功能。
3、积极开展无纸化考试系统建设。为进一步拓展职业资格证书覆盖面，服务于经济发展，我省各市充分利用社会教育培训资源，扩大新职业鉴定规模，在考试模式上，采用计算机智能化考试技术，建立计算机考试平台，有效地改进鉴定手段，提高了职业技能鉴定的科技含量和质量。目前除计算机专业考试实行机考外，各市在技师公共模块和专业知识模块考试中实行无纸化考试，并在部分工种高级技能理论考试模块逐步推广运用。并着手准备运行网络版的智能出卷和考试系统，省市积极配合，提高了考试的标准化、规范化程度。
4、做好题库建设和鉴定配套技术资源开发工作。对每次组织的职业技能鉴定所使用的试题，凡是国家、省里已建立题库的均在题库中抽取，国家、省尚未建立题库的职业工
种，由鉴定中心组织专家或委托有关单位进行命题，经审核后使用。定期组织专家根据国家职业标准及鉴定规范，进行市场调研，适时总结修订完善各有关职业(工种)的试题，使之使用科技进步和企业生产发展需求。
(三)加强队伍建设，为质量管理提供人力资源保障
1、加强考评人员队伍建设。近两年来，我省采取省、市分工的办法，加强了考评人员资格培训、考核和认证工作，并制定印发了《江苏省职业技能鉴定考评人员实施细则》，加强了对考评员队伍的管理和建设。全省已建立了一支涵盖362个工种近4200多名考评员和1620多名高级考评员的考评人员队伍，并实行资格聘任制和持证考评制。不断探索考评人员的培训和管理模式，初步建立起考评人员资格培训、认证、派遣、考核的动态管理机制和考评人员诚信档案。
2、加强质量督导员队伍建设。我省根据劳动保障部《职业技能鉴定质量督导工作规程》要求，执行职业技能鉴定质量督导制度。定期组织全省质量督导员培训班，逐步建立职业技能鉴定质量督导及反馈制度，保证职业技能鉴定质量。
3、加强考务管理人员队伍建设。我省历来重视考务管理人员的业务培训，定期组织考务管理人员培训，重点加强依法行政教育和培训就业政策的业务培训，明确职责任务，提高考务管理人员的技能鉴定政策水平、规范化考务管理水平和职业道德水平。
4、加强职业技能鉴定专家队伍建设。我省已建立了省、市两级职业技能鉴定专家委员会，
目前省级专家库已有14个专业组240多名专家，并通过多种形式组织开展个中交流活动，切实发挥省职业技能鉴定专家委员会在基础性技术资源开发中的主体作用。
(四)加强监督检查，规范职业技能鉴定质量管理
1、按照职业技能鉴定工作规程等规章制度，在鉴定实施过程中执行质量督导制度，每场考核鉴定均派员参加巡、监考工作，严肃考场纪律，切实维护职业资格证书的公正、权威和有效性。
2、加大对职业资格证书核发的管理力度，建立起有效的质量监督机制，完善质量检查、违规查处通报制度。常州、无锡、镇江等市设立了举报电话并在网站上公示，接受社会监督，增强职业技能鉴定工作透明度，为用人单位、社会和广大劳动者提供高效快捷的服务。
3、今年，我省及时转发了劳动保障部《关于印发<牢固树立社会主义荣辱观，增强鉴定质量管理意识，促进职业技能鉴定事业的健康发展倡议书>的通知》，按照要求与各市职业技能鉴定中心及省属国家职业技能鉴定所签定了《质量管理责任书》，并严格执行。
4、为加快职业资格证书制度实施，与职业介绍机构、劳动监察机构协调配合，通力合作，采取点面结合、平时检查与突击抽查相结合的方式，经常性地进行劳动监察检查，落实就业准入制度。
四、存在问题及建议
近年来，通过加强职业技能鉴定质量管理，我省进一步提高了职业技能鉴定工作质量，规范了职业技能鉴定工作程序，全面推进了职业资格证书制度。在取得成绩的同时，我们感到仍存在一些问题需要认真加以研究解决。通过这次普查工作，也反映出一些问题：
1、部分鉴定机构缺少资金投入，场地、设备陈旧，鉴定硬件条件长年得不到改善，鉴定手段落后。一些鉴定所批准的工种较多，但由于基础工作不套等主、客观原因，鉴定所只开展了较少工种的鉴定工作。
2、考评人员队伍的数量虽然在不断增加，但高级考评员相对缺乏，有些工种的考核在省内很难找到符合资格的高级考评员。且考评员诚信档案没有全部建立。
3、鉴定档案管理不够统一规范，缺少全过程的档案管理制度，鉴定资料不够完整，大部分鉴定所的档案管理没有按照质量管理体系要求的批次归档。
4、部分企业的鉴定机构由于企业改制，机构人员设备不能得到保障，导致鉴定工作无法正常开展。
5、有些部门鉴定所因受行业机制影响，领取劳动部门颁发的职业证书人数较少。
建议：一是新的职业(工种)逐步推出，而配套的政策措施，管理办法等的工作力度有待进一步加强；二是企业鉴定的积极性还不高，企业特色较鲜明，而国家标准题库相对滞后，且存在一些错误和重复，无法满足企业内鉴定需要，国家标准与企业工作实际的紧密关联度有待提升；三是培训教材版本过多，有些教材相对滞后，与国家标准题库的内容不相符，教材的开发、统一工作有待提高；四是某些行业通用工种与特有工种均走行业特有工种鉴定站参加鉴定考核发证，与部规定的通用工种由劳动部门鉴定，行业特有工种由部批设的行业特有工种鉴定站鉴定发证的原则相违背的情况有待改善。
五、下一步打算
对照我省鉴定质量管理工作中存在的问题，我们将在以下方面加以整改：一是进一步健全和完善职业技能鉴定制度体系，明确要求，加强鉴定所的能力建设；二是不断加强考评员队伍建设，尤其是高级考评员，使之结构更加合理，满足我省职业技能鉴定工作需要；三是进一步规范鉴定工作程序，强化质量控制，不断提升鉴定工作的管理能力；四是对鉴定所质量检查工作，按照我省特色将评估标准细化，使质量评估更具可操作性，更好地指导基层鉴定所的工作。
今后我们将以这次鉴定所(站)质量普查为契机，认真学习有关法律、法规和政策，进一步解放思想，不断创新，努力拓展职业技能鉴定的领域，扩大职业资格证书的覆盖面，在实践中完善职业技能鉴定制度，提高鉴定质量，以推动我省经济持续、快速、健康发展。
