遵照劳动和社会保障部培训就业司的统一部署和要求，现将我省农村劳动力技能就业计划实施工作进展情况报告如下：

　　一、资金安排情况(由就业处提供)

　　(一)今年我省安排农村劳动力技能就业培训资金为8000万元，约占中央财政转移支付我省再就业资金的7．2％。上半年下拨了70％，剩余部分已于10月份下拨各地。

　　(二)我省在制定新一轮就业再就业政策时，设定了"一证一卡"制，即对国有企业和城镇集体企业下岗失业人员发放《再就业优惠证》，对包括进城登记求职和进城务工的农村劳动者在内的其它人员发放《就业服务卡》。凡是参加职业技能培训的农村劳动力，凭卡可以和持证下岗失业人员一样，享受同等的职业培训补贴。今年我省农村劳动力培训目标任务40万人、补贴标准为200-400元/人次，我省全年资金支付是根据各地工作进展情况，适时调整财政支出结构，以确保农村劳动力技能就业计划的顺利实施而有计划、分步骤兑现的。

　　(三)我省在向下分配中央转移支付就业再就业资金时，将社保补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴等资金"捆绑"下达各地，对各项支出在整个资金中所占比重不作具体要求，各地可以根据工作需要，将资金切实用到持证、卡人员的头上。

　　二、计划分解情况

　　2006年上半年，根据全国农民工培训工作视频会议精神和劳动保障部《关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》要求，省劳动保障厅在及时制定《安徽省农村劳动力技能就业计划实施方案》的同时，依据劳动保障部和我省"十一五"农民工培训目标数每年40万为基数，参照2004和2005两年各地实际组织农民工培训情况，结合各地农村劳动力资源状况、培训资源现状和经济产业结构情况，核定分解出2006年17个市的培训目标计划，并与实施方案一同下达了各市。各地也将计划任务逐层分解下达了所辖县(市)区，各地的计划实施落实工作进展顺利。

　　三、工作进展情况

　　(一)基本情况

　　我省是一个农业省份，农村剩余劳动力资源极为丰富，切实做好农村剩余劳动力转移就业工作，对于推进农业和农村结构调整，增加农民收入，促进城乡协调发展，具有十分重要的现实意义。多年来，全省各级党委和政府高度重视农村劳动力转移就业工作，各地普遍成立了相应的工作机构，配备了专门的工作人员，制定了一系列切实有效的政策和措施，有力推进了农村劳动力转移就业工作的开展。2006年，我省农村剩余劳动力转移就业1040万人，其中跨省流动就业780万人，省内转移就业260万人．劳务输出已成为我省农村剩余劳动力有效转移的重要途径，而积极开展以市场需求为导向的农村职业技能培训工作则是做好农村剩余劳动力有效转移的根本措施。近年来，由于各级党委政府的直接领导和大力支持，社会各方面的积极关注和通力协作，我省的农村职业培训工作进展顺利，成效显著。2003年以来，全省共培训农村剩余劳动力166．5万人，仅2006年农村职业培训人数就达48．5万人，培训合格人数45．4万人，培训后再就业人数41．8万人，培训后就业率达92％，承担农村职业培训的社会各类培训机构达990家，有效地促进了农村剩余劳动力向非农产业和经济发达地区的转移。为了进一步推动农村职业培训和农村劳动力转移就业工作的深入开展，省委省政府及各级劳动保障部门为贯彻中共中央国务院就加强农村职业培训和保障进城务工农民的合法权益等工作下发的《关于解决农民工问题若干意见的通知》，积极出台了一系列的贯彻意见和保障措施，并制定了《2003-2010年全省农民工培训规划》，进一步明确了农民工培训的目标任务和援助措施；省农委组织实施了农村劳动力转移培训的阳光工程；省劳动保障厅下发了《安徽省农村劳动力技能就业计划实施方案》，认真制定了全省农村劳动力培训五年200万人的"十一五"规划，计划每年培训农民工40万人，并积极开展了组织实施工作。

　　(二)主要措施

　　一、加强对农民工职业技能培训的组织领导工作。开展农民工培训工作，是有效推动农村劳动力转移的积极措施，是努力改善农民就业环境、逐步实施城乡平等就业制度的关键所在。，我厅已把农民工培训工作列入"十一五"规划，并要求各级劳动保障部门积极争取各级政府及相关部门的支持：一是协调建立以劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门各司其职、分工协作、齐抓共管的工作机制，进一步规范农民工培训的综合管理行为。二是争取各级政府对农民工参加职业技能培训给予积极的政策援助和经费支持。三是积极探索和进一步完善农民工培训补贴办法，推广"培训卷"等直接补贴的做法，以确保农民工职业技能培训工作落实到实处。(马鞍山市推出"培训券"、"鉴定券"补贴制度。"培训券"、"鉴定券"作为到定点培训机构参加职业技能培训和职业技能鉴定的代金券，由劳动保障部门会同财政部门共同印制，劳动保障部门负责统一发放。有培训愿望持有《再就业优惠证》或《安徽省就业服务卡》的城乡劳动者可凭一证一卡到劳动保障部门领取"培训券"；初次参加就业准入工种职业技能鉴定的还可以领取"鉴定券"。该市全年已发放培训券的形式兑现补贴资金138万元．)四是认真制定农民工培训基地建设规划，积极申报国家农民工培训基地建设开行贷款试点项目，重点扶持技工学校和公共实训基地建设，努力提高农民工技能培训质量。(马鞍山市建立了三个种植业、养殖业实训基地，请种植、养殖大户带领被征地农民学技术、创家业，按公司加农户方式运作，帮助被征地农民掌握创业技巧，增强创业能力。通过建基地，请老师，把技术培训与创业培训结合起来，解决被征地农民土地征收后有一定创业资金而创业无门问题。宿州市加强农民工培训基地建设，形成农民工培训基地化，基地建设网络化，全市共确立了36个培训师范乡镇，每个乡镇确定1-2个培训机构为农民工培训基地。

　　二、进一步扩大农村劳动力技能就业的培训规模。各级劳动保障部门积极做好政策引导工作，充分发挥社会各方面的积极作用，广泛动员和整合社会优势资源，全力开展面向进城务工农民的引导性培训和职业技能培训工作。以市场需求为导向，以提高农民工进城务工的适应能力、就业能力及创业能力为目的，以确保培训质量、有效促进农民工就业为重点，认真做好培训与需求的对接工作，积极开展就近就便、灵活多样的订单式、委托式职业技能培训。充分利用多媒体和远程教育等先进的现代化培训手段，大力支持用工单位建立稳定的劳务培训基地，为农民工参加培训提供便捷的服务，使培训既能适应农民工自身的需要，又能满足用人单位的需求，以切实提高培训的适用性和实效性。(宿州市：一、开展"职业技能进万家活动"。为了加强农民工培训，通过"一送两结合"，开展"职业技能进万家活动"。即在全市每年确定1万户为劳务输出重点户，每户选1人免费参加技能培训，培训合格的转移到外地就业。"一送"就是把职业培训机构办到乡下去，把职业技能送到农民身边去；"两结合"就是把职业技能培训和扶贫相结合，与劳务输出相结合。二、打造没有围墙的农民工培训大学校。由市劳动保障局牵头，成立宿州职业培训协会，把职业院校，特别是民办职业培训学校纳入会员。以"加强互利合作，实现共同发展"为宗旨，实行教材、师资、报各、广告和安置就业"五统一"，逐步整合亏业，扶持优势专业，淘汰劣势专业，形成没有围墙的农民工培训大学校．马鞍山市积极创新农村劳动力职业技能培训形式，开展以种植、养殖业为主要内容的农村实用技术培训，编印《农民工进城务工和培训指南》手册，为进城务工人员送教、送影、送书到工地，初步建立了城乡统一的培训网络，实用型技能培训做法成效显著。安庆市太湖县结合本地实际，确定了以缝纫、纺织为重点的农村劳动力技能培训主专业，利用在全国建立的32家用工基地，开展"定单式"培训，培训后输出就业近2000余人。)各地在确保培训质量的基础上，积极引导和鼓励参加职业技能培训的农民工主动参加职业技能鉴定，努力扩大农民工参加技能补贴培训的鉴定范围。

　　三、积极制定和完善农民工培训的保障政策和措施。省政府出台了《关于切实加强就业再就业工作的意见》《关于进一步做好农民工工作的通知》，省劳动保障厅下发了《关于贯彻落实省政府切实加强就业再就业工作意见若干问题的通知》和《关于做好(安徽省就业服务卡)发放管理工作的通知》并与省财政厅联合下发了《安徽省就业再就业资金管理暂行办法》各地依据国家的法律、法规，切实维护农民工参加职业技能培训的积极性和基本权益，消除歧视性规定和体制性障碍．并积极协调落实农民工享受城市企业职工享受的岗前、在岗和转岗职业技能培训的权利，积极协调建立由政府、用人单位和农民工个人共同担负的农民工培训经费投入机制，努力争取各级财政加大经费支持力度。六安市政府下发了、《关于加强农村劳动力转移培训工作的意见》及《六安市劳动力转移培训培训目标管理考评办法》，各级政府都成立了相应的工作机构，形成了党委政府其抓共管、相关部门积极配合，全力实施农村劳动力技能就业计划的工作局面。宿州市灵壁县积极筹措资金，县财政每年拿出65万元并从教育附加费中切出一块，作为农村劳动力培训补助专项经费。各乡镇也都积极响应县政府的号召，克服困难，每年拿出不低于万元的资金，帮助农村贫困子女参加技能培训。2006年县政府拿出10万元，免费培训了500名"打工新星"，同时还出资10万元奖励打工状元。

　　四、大力推动面向农村和贫困地区的职业培训和职业教育的深入发展．为配合农村劳动力技能就业计划的实施各地都在积极宣传，引导和鼓励农村和贫困地区的初、高中毕业生接受正规的学制型职业技能教育和参加灵活适用的职业技能培训．积极协调政府和相关部门，通过在各类技工学校和职业院校中设立助学金和发放助学贷款等方式，帮助家庭困难的农村学生完成学业。各地还积极制定和实施智力扶贫工程，结合农民工培训工作，建立"智力扶贫"长效机制，并通过"助、勤、贷、补、奖"等积极措施，对农村及贫困地区的初、高中毕业生完成技工学校或职业院校学生给予全力资助，努力做到培训一人，就业一人，脱贫一户。各地积极争取职业教育和职业培训投入，充分发挥县级职业教育和职业培训资源的优势，努力创造条件建立县级职业技能培训中心或职业技能实训基地，加强职业教育和职业培训的师资队伍建设，进一步增强县级职业教育和职业培训的实力，为农村劳动力培训提供便捷有效的途径。(劳动保障部于2004年在我省金寨县启动了对口培养贫困学生试点项目，三年累计培养了425名贫困家庭子女，启到了技能脱贫的极好效果。)

　　五、全力做好农民工培训的相关服务工作。一是加强劳动力市场信息引导，定期发布用工信息，引导培训机构按劳动力供求信息设置培训工种项目。二是认真做好农村职业培训管理与服务工作，建立和完善信息网络，搭建服务平台，为农民参加职业培训提供周到、便捷的指导和服务．三是推动职业技能鉴定社会化 体系建设，重点加强县级职业技能鉴定工作，针对农村劳动力需求和特点开展职业技能鉴定，满足农民参加职业技能鉴定的需 要，并为其提供及时、便利的服务。四是做好维权工作，切实维护农民工接受职工培训的合法权益，依法保障进城就业农民的各项权益。

　　(三)存在问题 当前，我省农村劳动力技能就业培训计划实施工作中存在的主要问题：

　　一是培训对象参加培训的积极性不高。部分农村劳动力对技能培训认识不足，仅满足于短期打工挣钱，不愿意参加技能培训。

　　二是培训基地建设不能适应社会需求。一方面部分培训机构设施简陋；另一方面部分培训机构未能做到面向市场，因需施教，培训缺少针对性和实效性。

　　三是补贴资金不能完全到位。从省到市、县，由于农村劳动力技能培训补贴没有单独立项，在具体操作过程中，难以全部补贴到位。

　　(四)2007年工作计划(由就业处提供)

　　1、进一步认定培训机构。在再就业培训机构认定的基础上，进一步明确农民工培训机构，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的机构，作为承担农村劳动力职业技能培训任务的定点机构，并向社会进行公布。逐步培育出一批具有较高社会信誉度，符合劳动力市场需求，深受农村劳动力欢迎和农村劳动力转移就业需要的培训机构。

　　2、积极组织实施分类培训。根据市场短缺、企业急需技能型人才的情况，组织实施多层次、多形式的分类培训。采取定向、订单式培训等方式，合理设置培训项目和专业，提高培训的针对性和有效性。并根据职业(工种)的技能要求、岗位需求和具体培训对象实际，调整培训内容和创新培训方法，强化技能培训，突出能力培养，努力提高农民工的培训质量，打造安徽的培训品牌。

　　3、做好职业技能鉴定考核．将正在参加转移就业培训且有鉴定要求的农村劳动者，以及虽未参加转移就业培训，但已在用人单位务工且有鉴定要求的农村进城务工人员，全部纳入职业技。能鉴定服务范围。对达到国家职业标准要求且经职业技能鉴定考核合格的，发给相应的职业资格证书；对未达到国家职业标准要求但具有专项职业能力的，经专项职业能力考核合格，发给专项职业能力证书。

　　4、提供切实有效的就业服务。一方面定点培训机构要建立完善就业服务承诺制度，与参加培训的农村劳动者签订就业安置合同，帮助受训者培训合格后尽快实现转移就业，并为其提供跟踪服务。另一方面公共就业服务机构要对农村劳动力全面开放，为他们免费提供求职登记、职业介绍、就业指导、政策咨询等"一条龙"就业服务。

　　5、加强农民工维权保障工作。在做好农村劳动力职业技能培训和转移就业服务工作的同时，建立健全农民工维权和保障工作机制，推行培训、就业、维权三位一体工作模式。通过建立农民工用工登记备案制度，加强农民工劳动合同管理，完善农民工参加养老、医疗、工伤保险有关政策规定，切实维护农民工的合法权益。

　　6、加大对农民工培训经费投入。积极争取财政部门的大力、支持，调整财政支出结构，合理安排资金，进一步加大对农村农民工技能培训和职业技能鉴定考核的经费投入。同时，采取有效措施，多渠道筹措资金，确保农民工技能培训和职业鉴定经费得

　　到落实，发挥资金促进作用。

　　安徽省劳动和社会保障厅

　　二00七年一月二十六日

　　拟推荐典型市县材料名单：

　　1、马鞍山市劳动保障局

　　2、宿州市劳动保障局

　　3、六安市劳动保障局

　　4、安庆市劳动保障局

　　5、金寨县劳动保障局

　　6、灵璧县劳动保障局