同志们：

　　下午好。这次会议既是项目成果的总结会，也是部署安排创业促就业工作的推动会。会上，总结了"创办和改善你的企业"项目实施三年来的主要成果，交流了各地开展创业培训和创业服务工作的经验，表彰了一批在项目推进中表现突出的优秀管理人员、教师、培训师和培训机构的代表。大家围绕做好创业培训和创业服务工作进行了深入讨论。会议开得很成功，相信会对各地进一步深入推动这方面工作产生积极作用。下面，我讲三点意见，供大家参考。

　　一、充分肯定创业培训取得的成果，认真总结工作经验

　　近年来，根据就业再就业工作总体部署，各级劳动保障部门以提高劳动者创业能力和就业能力为目标，动员社会各方面力量，大力开展创业培训工作，对有创业愿望和具备一定创业条件的创业者开展创业意识教育和创业能力培训。特别是2004年我部与国际劳工组织联合实施"创办和改善你的企业"项目以来，进一步提升了创业培训的实施能力，经过三年的工作，初步形成了具有中国特色的创业培训运作管理体系、组织实施体系、技术支持体系和质量监控体系，推动创业培训工作取得了重要进展，可以概括为五个方面：一是培养了一批小企业创业带头人。1998年以来，全国共组织240余万名创业者参加创业培训，其中有130万人成功创办了企业或实现了自谋职业，成为小企业创业带头人。二是引进了先进的培训理念和实用的培训技术。SYB培训以其先进的培训理念、灵活互动的参与性教学法、通俗易懂且实用的培训内容得到了广大创业者的认同和欢迎。三是建立了一支具有较高素质的创业培训教师队伍。通过这些教师的"火种"作用，为全国创业培训工作的广泛深入开展奠定了扎实基础。四是建立了一批示范性创业培训基地。13个国家创业示范基地和一批省级创业示范基地积极探索创业培训和创业服务新模式，为本省乃至全国的工作提供了示范和样板。五是初步探索了一种将创业培训与促进创业政策有机结合的工作机制，既推动了政策的落实，同时又有力地促进了创业成功率的提高。通过这几年项目的实施和各地的共同努力，SYB创业培训不仅得到了广大创业者的欢迎和认同，也得到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持，成为就业再就业工作新的增长点，成为劳动保障部门促进创业的有力抓手。

　　总结几年来的工作实践，我们有以下几点体会：一是创业培训必须紧扣经济和就业工作需要才能获得发展。伴随经济结构的调整，鼓励自主创业和自谋职业开始成为解决我国就业问题的一项战略选择。创业除了需要激情和勇气之外，还需要具备一定的创业知识和能力。SYB创业培训的引进，正好适应了我国经济改革和就业工作的新需要，因而在短短三年内获得了快速发展。二是创业培训必须与促进就业政策紧密结合才能产生效果。SYB创业培训在我国之所以能够取得良好效果，与近年来我国实施的促进就业各项政策措施的支持密不可分，例如培训补贴、小额担保贷款、税费减免等政策，为SYB培训的顺利实施营造了良好的政策环境。三是国际上的经验和做法必须与中国实际相结合才能得到大力推行和公众认可。为了使SYB技术能够更加贴近中国创业者的需要，迅速融入中国就业工作实际，部里在项目引进之初和实施过程中，对培训的教材体系、课程安排、教学方式、教师培训认证以及质量监控等方面作了本土化的改造，使得这套技术能够得到迅速推广。四是创业培训必须与后续服务有机结合才能提高成功率。要在开展创业培训，提高创业者开业和经营能力的同时，为他们提供一段时期的后续支持服务，帮助落实相关政策，提供专家咨询，沟通创业信息，从而提高创业的成功率和稳定率。

　　上述五项成果和四点体会既是对我们近年来创业培训工作实践的总结，同时也是我们下一步深入做好创业培训工作的基础。

　　二、认真分析创业工作面临的形势，把握工作方向

　　当前我国正处于经济社会工业化、市场化、城镇化的关键时期，经济社会的发展和变化，必然对就业产生直接影响。从今后一个时期看，我国就业形势依然严峻，就业任务依然繁重。党中央、国务院高度重视就业工作，要求把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。创业作为最积极的经济活动和最积极的就业形式，具有拉动经济和促进就业的双重作用，一方面，鼓励创业，有利于激活更多的民间资本和私人资本，创办更多的中小企业和民营企业，为我国经济的发展增添更多活力，为经济增长作出更多贡献。据统计，我国中小企业数量已占全国企业总数的98%以上，中小企业产值、增加值、总资产、销售收入的比例均超过60％，利润总额的比例超过50％，税收总额的比例超过40％，提供的就业岗位数也超过75%，中小企业已经占据我国经济发展的半壁江山。另一方面，鼓励和支持下岗失业人员、大学毕业生以及其他社会群体走自主创业道路，有利于在解决他们自身就业的同时，为社会创造出更多新的就业岗位，发挥创业促进就业的倍增效应。从这几年的实践看，下岗失业人员中有一半左右通过自主创业和自谋职业等方式实现了再就业，带动就业的比率一般达到1:3。

　　根据清华大学创业研究中心《全球创业观察报告-2007中国报告》研究显示，在全球40多个实施创业观察研究的国家和地区中，我国的创业活动指数由2002年的排名第9位提前到2006年的第6位，说明劳动者的创业热情很高涨，创业活动非常活跃，在亚洲地区已超过日本、新加坡、印度、泰国等国家。但是，从创业类型来看，我国劳动者主要是生存型创业（即迫于生活压力去创业，其创业活动不能创造新的市场），而非机会型创业（即出于寻求更好的发展机会去创业，其创业活动能够创造新的市场）。制约我国创业活动发展的因素主要有两个方面：一是劳动者的创业能力不足，创业者缺乏必须的创业知识和技能储备；二是创业环境有待进一步改善。创业门槛过高，创业融资渠道有限，创业后续服务不足，创业培训自身也存在教师队伍能力参差不齐、培训针对性有待加强等问题，需要政府部门和社会各方面共同努力，从制度、政策和措施上进一步加以完善。

　　同时我们也应该看到，当前，我国的创业工作正面临难得的发展机遇：一是党中央、国务院高度重视，十六届五中全会《决定》已将创业培训作为建立面向全体劳动者的职业技能培训制度的重要内容，提出了明确要求。二是积极的就业政策为创业工作的开展提供了强有力的政策支持。特别是2005年出台的新一轮就业政策，进一步加大了对创业工作的支持力度，享受政策的对象范围不断扩大，创业培训也被正式列入了职业培训补贴的范围。三是各地在实践中积累的工作经验、建立的工作队伍，形成的部门联动工作机制，为下一步创业促就业工作的深入开展奠定了良好基础。四是《就业促进法》对鼓励创业作出了明确的规定，必将推动创业培训和创业服务工作走上制度化、稳定化的发展轨道。

　　因此，我们要充分认识当前创业工作面临的新形势，以《就业促进法》出台为契机，抓住机遇，乘势而上，按照党中央和国务院的要求，将鼓励创业作为就业再就业工作的一项重要内容，加大力度，全面推进创业促就业。

　　三、以打造中国SYB创业培训品牌为重点，全面推进创业促就业工作

　　为进一步做好创业培训和创业服务，全面推进创业促就业工作，最近部里专门制定印发了文件，对下一步创业促就业工作作出了安排，进行了部署。小建部长在今天上午的讲话中也对各地工作提出了明确要求。各地要按照部里要求，加快建立政府推动、社会支持、面向全体城乡创业者，以创业培训为基础，将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业促就业工作体系，进一步健全完善工作机制，推动创业促就业工作取得成效。

　　（一）大力加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌。各地在继续做好下岗失业人员创业培训工作的同时，要结合就业工作新需要，将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者大力推进，激发他们的创业愿望和热情，提升他们的开业能力和经营能力。要进一步加强对创业培训的指导，规范培训管理，重点从培训标准、培训教材、培训教师、培训机构以及培训证书等五个方面抓好工作，确保培训质量。要指导培训机构按照统一的SYB培训技术标准组织教学，并可结合实际，创新培训模式，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。在使用部里出版的SYB培训教材的基础上，各地可结合地域特点，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料和案例教材作为补充。要进一步加强教师队伍建设，定期组织开展教师培训、研讨和交流活动，不断提升教师队伍能力和水平。要通过各方面的共同努力，打造中国SYB创业培训品牌。

　　（二）加强部门配合，落实促进创业政策。要加强与财政、工商、税务、银行等有关部门的沟通与合作，共同落实各项创业扶持政策，为创业者打造创业绿色通道。要积极协调和争取财政部门的支持，落实并加大对创业培训和创业服务工作的资金投入，根据培训和服务的成本，合理确定相应的补贴标准。要依据国家有关规定，协助税务、工商等部门，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，办理税费减免有关手续。要积极创造条件，通过多种方式，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持。要建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制，信用社区要加强诚信教育，建立创业者诚信档案，并为符合条件的创业培训学员申请小额贷款提供反担保。要进一步加强与工会、共青团、妇联等群团组织的合作，继续发挥这些组织的优势和作用，共同做好创业培训和服务工作。

　　（三）建立创业培训和服务的专门组织，为全社会提供培训、服务公共平台。各地级市要积极创造条件，建立创业培训和服务的专门组织，主要承担三大任务：一是培训任务。面向全市开展创业培训的宣传和推介活动，同时，应当举办示范性创业培训，成为本地区创业培训的样板。二是培训指导任务。可受行政委托，负责对全市创业培训工作进行布局规划，对创业培训机构提供指导，实施监控，并可组织开展培训技术研发推广、师资研讨交流以及创业政策宣传等活动。三是创业服务任务。以该组织为平台，吸引和聚集社会各类优质资源，为全市创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"创业服务。上述专门组织可在公共就业服务体系内设立，也可依托现有就业训练机构改建。名称上也可统一称为"创业服务指导中心"，要逐步使中心成为集中宣传和落实各项创业扶持政策的重要载体，成为劳动保障部门创业工作的示范窗口，成为广大创业者的家园。

　　（四）完善考核评估体系，提高创业促就业实效。各地要从创业培训质量、创业服务的满意程度、创业促进政策的落实成效、创业效果四个方面，来建立和完善创业促就业考核指标体系。创业培训质量主要考察以SYB培训为主要模式的创业培训的效果，体现在培训规模和培训合格率。创业服务的满意程度主要考察创业者对创业培训服务专门组织或培训机构提供的各项服务的满意情况，体现在接受服务的次数、对获得服务的便利性和服务质量的评价、经服务后企业创办和改善的情况等。创业促进政策落实成效主要考察创业者享受培训补贴、小额担保贷款、微利项目贴息、税费减免等各项优惠政策的情况。创业效果主要考察创业初始成功率、一年后的稳定经营率以及带动就业的情况。各地可据此，并结合实际，进一步丰富和完善创业促就业考核指标体系，指导、督促和推动本地区创业促就业工作的开展。

　　（五）以重点城市为突破口，率先探索，以点带面。创业促就业工作是下一步就业再就业工作的一项重点任务，各地都要按照部里统一要求，明确工作目标，做好工作部署，抓好工作落实。但是，由于各地经济环境和工作基础不同，创业促就业工作可采取分阶段推进、分步骤实施的方式开展。从部里来讲，将重点抓100个城市，也就是原来的100个创业培训重点联系城市，指导这些城市积极探索，先行一步，在建立创业促就业工作体系、完善相关工作机制等方面为全国做出表率，积累经验，通过这100个城市的工作，影响和带动全国创业促就业工作的全面开展。各省也要加强对这100个重点城市的指导和支持，指导这些城市做好工作实施方案，并可在省内同步确定一批省级重点联系城市开展工作，发挥重点城市的示范带动作用。

　　这次会上，还播放了十大高技能人才楷模电视宣传片，这个宣传片将于近期在中央电视台播出。希望各地届时组织本系统职工、技工院校、就业训练中心、民办培训学校以及行业企业认真收看，同时，要将十大楷模的宣传与本地高技能人才典型人物宣传有机结合，进一步加大宣传工作力度，再次掀起学习高技能人才新高潮。另外，会上还向各省赠送了《安全生产普及知识百问百答》，这是我部、中国科协、全总、安全生产监督管理局等部门联合组织编写的农民工安全生产培训科普教材，具有较强的可读性和实用性。希望各地在贯彻落实城镇劳动人口提高科学素质行动工作中，积极会同科协等部门认真组织实施好农民工安全生产科普活动，充分运用好这个读本，下大力气做好农民工安全生产教育培训工作，将安全生产培训作为农民工就业培训的必修课，不断强化农民工安全生产意识，提高职业保护与事故预防等方面的技能技巧，确保这项工作落到实处。