为了扩大就业，劳动保障部引进并组织实施了“创办和改善你的企业”创业培训项目，简称“SIYB”中国项目。苏州是首批项目实施(国家创业示范基地)城市之一，组织实施“创办和改善你的企业”项目取得了显著成果。为贯彻落实劳动保障部《关于进一步加强创业培训，推进创业促就业工作的通知》(劳社部发[2007]30号)文件精神，进一步加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业工作，结合我市实际情况，制定以下工作方案：

　　一、指导思想

　　在我市富民强市、构建和谐苏州的总体框架下，以创业富民、就业利民为总体思路，以重视民生、服务民生为工作理念，以创新创业政策、筹措创业资金、开发创业载体、加大创业培训、推介创业项目、宣传创业典型为关键举措，在全社会形成鼓励创业、支持创业、促进创业的良好氛围，开创创业促就业工作新局面。

　　二、工作目标

　　每年完成4000人的创业培训任务，实现5年培养2万以上准老板，培训合格率达到8 5％以上，成功创业率达到50％以上，带动就业率达到1：5，开业企业中一年以上稳定经营率达到80％。全市用3年建立1 00个创业孵化基地，每年向社会征集推介不少于100个创业项目。金市三年建立4000万创业引导性资金，市本级不少于1000万元。进一步完善创业服务工作体系，全面推进创业促就业工作。

　　三、工作任务

　　(一)建立创业培训服务专门组织，搭建培训和服务工作平台在城乡公共就业服务体系内建立创业服务组织，并将创业服务延伸到社区(村)。围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面的内容，形条龙”服务制度，劳动保障、工商、财政、税务、银行等部门和单位定期现场办公，各司其职，街道、社区上门服务和跟踪服务等，帮助自主创业人员规避经营风险，改善经营状况，提高创业的成功率。

　　(二)扩大培训对象范围，创新培训模式。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人，残废人等各类城乡创业者延伸和拓展。按照统一的SYB培训技术标准组织教学，并根据本地实际情况和不同培训对象的需求，探索“网上创业学院”等培训模式，增加创业共性实务课程，增强培训的针对性和实用性。

　　(三)加强教师选拔和管理，提高教师能力水平。加强师资队伍建设，全市培养“创业培训教师”1 00人，扩大创业培训教师选拔的范围，将具备条件，并愿意长期从事创业培训的大学教师、企业成功人士及海归人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。定期开展教研活动，不断提升教师业务素质和能力水平，建立创业培训教师“师资库”，师资统一管理、统一调配的制度。

　　(四)开发创业项目。采取政府补贴、社会中介机构参与、各级劳动保障部门组织的办法，面向社会公开征集创业项目；选择投资少、见效快、市场前景好的创业项目，以举办市、区、街道等多层次的项目推介会的形式，向创业者推介，创业者根据自身条件，与项目提供方平等洽谈，自主选择合适的创业项目，提高项目的成功转换率。

　　(五)建立专家队伍。巩固和扩大专家志愿团队伍，市、区建立由劳动保障、工商、税务、财政、金融等政府部门工作人员以及聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、法律、心理等专家教授组成的 “创业咨询评审专家志愿团”，对创业人员开展“门诊式”咨询、定期专场咨询、上门现场指导等服务，结合国家创业咨询师职业资格认证，进一步规范创业服务专家队伍建设工作，加强对专家服务效果的评估，重点评估服务质量、创业者对专家服务的满意度等。

　　(六)建立联动机制。建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制。在巩固原有小额担保贷款运作体系的基础上，在有条件的地区，推进信用社区建设，2007年市区由平江区、沧浪区、金阊区根据条件各选择一到二个社区开展创建信用社区试点，2 009年在市区全面推广信用社区建设。依托街道(社区)劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推广、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作。扩大担保基金，全市三年建立900万小额贷款担保基金，各区建立不少于1 00万小额担保基金注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。适当放宽贷款对象，提高贷款额度，简化贷款流程，降低反担保门槛，强化跟踪管理。加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

　　(七)建立创业孵化基地。各地在城市规划和整顿市容时，合理安排适合市民创业的经营场地；街道、乡镇建立一定规模的创业孵化基地。创业孵化基地的建立，采用自建和利用社会现有资源整合等各种形式。全市3年建立1 00个创业孵化基地，孵化基地规模为：楼宇型孵化基地面积不少于300平方米。门面型孵化基地面积不少于1 0个门面，市场型孵化基地不少于1000平方米。通过建立创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供孵化平台，以利降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。

　　(八)落实政策扶持。贯彻落实中央、省、市就业再就业政策精神，创新创业政策，进一步完善我市以小额担保货款为重点、以税费减免为支撑、以社会保险补贴为补充的创业扶持政策体系，为城乡劳动者创业营造宽松的政策环境。

　　(九)加强跟踪服务。跟踪了解创业者自办实体和企业经营发展状况，针对经营过程中出现的问题，提供有针对性的咨询和指导，帮助其不断提高经营能力，改善经营状况。总结宣传创业典型，三年内市、县(市)、区、街道共培育1 00名创业典型。组织创业交流活动，弓I导、激励更多的人创业。丰富创业者联谊会活动，沟通创业信息，开展创业互助，扩大创业群体。

　　四、工作要求

　　(一)进一步提高认识，加强组织领导。各级劳动保障部门要统一思想，将推动创业作为解决当前就业问题、建立促进就业长效机制的重要工作来抓。各劳动保障部门的一把手领导亲自过问，明确专门的部门牵头，打破仅以开展创业培训单打一的局面，转变成全面指导创业促就业工作，推动市民创业。确保组织上有保证，政策上能落实，使培训和服务均得到优化。

　　(二)明确目标责任，完善实施计划。各级劳动保障部门要明确目标任务，落实部门责任，完善政策措施，细化考核指标。将创业目标任务与统筹城乡就业工作、创建充分就业社区等工作密切结合，将创业促就业工作纳入整个就业再就业工作目标。结合本地实际，认真制定推动创业促就业的工作方案和具体实施计划。

　　(三)增强服务意识，改进服务质量。各级劳动保障部门，尤其是就业和培训服务机构，要充分认识创业培训，创业促就业工作的重要意义， 每一位工作人员关注于创业、情系于创业、服务于创业，切实改进服务态度、提高服务质量，为创业者提供更优质的服务。加强研究创业促就业工作中的新课题、新问题。加强对个性化、互助式创业形态的研究和推广，有针对性地解决千差万别的创业个性问题，实实在在地解决市民创业的实际困难，提高创业的成功率。从而达到创业促就业的倍增效应。

　　苏州市劳动和社会保障局  

　　二〇〇七年九月二十一日