一、任务指标完成情况

　　全市考核鉴定42450人，完成全年鉴定任务28000人的151.6%，比去年增加32.9%；鉴定发证人数由去年的26703人增长到35120人递增32%，比去年增长率的10%高22个百分点，是历年来鉴定人数最多的一年，实现了历史性的突破；高技能人才培训鉴定5407人，比去年增加16.7%，完成全年计划指标4800人的112.6%；全年共开展人力资源管理师、营养师等10个职业（工种）、三个等级、共计788人的全国职业资格统一鉴定工作。

　　目前我市有市级鉴定中心1个，县市级鉴定鉴定中心5个，市级鉴定所1个，市属外五县（市）职业技能鉴定所5个。在职业学校、技工学校共成立了16个专业职业技能鉴定基地。全市职业技能鉴定工作考评员621人，其中高级考评目员320人。经省授权。成立了全国计算机高新技术考试站，全国新职业考试设立了秘书、营销师、公关员、物业管理员、人力资源管理师、理财规划师、营养师物流师、职业经理人14个专业考试报名站。基本上形成了职业技能鉴定的社会化管理体系。

　　2007年全市各级各类职业学校毕业生鉴定12335人，获取证书人数为10318人。其中：技工学校、职业学校、大中专院校毕业生鉴定发证人数6374人 ，民办职业培训机构校毕业生鉴定发证人数3944人。按等级划分：通用工种初级3100人，中级6828人，高级390人。其中：通用工种42个，新职业8个。主要分布在机械、纺织、化工、建筑、电子信息、服务业等领域。

　　二、各项工作进展情况

　　（一）企业职业技能鉴定。以完善考核鉴定基地，加强技能操作考核，规范考评员管理，执行考核鉴定规范来提高鉴定质量。通过扩大向企业的宣传，加强同企业的沟通，提高对企业的指导，完善对企业的服务来扩展培训鉴定规模。

　　1、完善和扩大考核鉴定基地，搭建职业技能鉴定平台。利用学校企业培训资源、考评人员、鉴定资源开发公共鉴定基地，加强技能考核的实施；我市已在27家企业、学校建立了职业技能鉴定基地，可以承担120多个工种的实际操作考核鉴定，基本满足目前我市鉴定需求，

　　2、加强对企业职业培训鉴定的宣传、指导和管理，扩大鉴定规模。树龙头企业,培养规模企业,稳定支柱企业,抓住有需求企业；以抓好大中型企业的龙头作用，尤其是有影响的大中型国有企业、股份制企业的职业技能培训指导和职业技能鉴定的宣传，引导企业建立职业技能水平同工资、福利待遇挂钩的激励机制，调动企业职工学技术的积极性，提高职工技术素质，增强企业竞争力，在职业技能培训和鉴定上起到模范带头作用，从而推动其它中小企业重视并开展职工的技能培训、鉴定

　　3、利用好政策规定，发挥行业管理部门的优势，联合开展职业技能培训和鉴定，推动职业资格证书制度的贯彻执行。积极同市建委联系，联合下发文件，制定开展鉴定的工作实施细则，对建筑行业从业人员实行持证上岗，现已在建筑行业全面开展。

　　4、印制职业技能鉴定宣传单、鉴定指导手册，加强就业准入制度和职业资格证书制度的宣传；

　　（二）社会人员鉴定。社会鉴定人员占参加比例很小，但增长幅度很大，我市今年超过1500人，而且参加鉴定人员技能水平参差不齐，水平差距很大，因此，更需要通过考核来确认职业资格，我市也把社会人员考核质量做为确保鉴定质量的重要部分。

　　1、进一步规范社会鉴定人员考核鉴定，确定每周四为社会人员鉴定日，常见工种每两周循环一次，方便了参加鉴定人员。

　　2、严格执行鉴定标准和规范，规范鉴定报名管理，严肃考场纪律，加强考评员管理，加强试卷的批阅和管理，考核合格率得到有效控制，2007年社会人员鉴定合格率达到67.7%。对不合格人员延期经培训后再补考。

　　3、建立实际操作考核基地，确保鉴定质量。利用公共考核基地，在加强理论考核的同时，重点强化技能考核。

　　4、对社会报名人员做到宣传好、服务好、管理好，提高了鉴定质量，扩大了职业资格证书的影响，使社会报名人员逐年增加。

　　（三）下岗失业人员鉴定。紧紧围绕吉林市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（吉市政发[2006]6号）精神，本着以培训促进就业，鉴定提高就业为目标，积极开展职业技能鉴定，满足下岗失业人员持证上岗再就业的需要。

　　1、在完善再就业培训质量跟踪管理的同时，发挥职业技能考核对培训质量的检验的作用和对参加培训下岗失业人员职业技能水平的评价。指导再就业培训机构，在下岗失业人员参加培训后，及时组织参加国家职业资格考试，使下岗失业人员在再就业前获得上岗的资格，提高再就业率。

　　2、积极争取鉴定补贴，为下岗失业人员进行免费鉴定。在根据政策，对符合条件的下岗失业人员争取财政补贴，对不符合补贴条件并参加再就业培训的，由培训机构支付鉴定费用，鉴定机构同时给予减免，确保下岗失业人员享受免费鉴定。

　　3、根据下岗失业人员的特点，在确保鉴定规范的情况下，采取切合实际的考核办法。下岗失业人员普遍年龄偏大、文化水平低，虽然经过规定要求的培训，但实际水平还是有差距。因此，在确保理论考核的同时，更侧重实际操作的考核，以检验是否达到上岗能力。

　　（四）高技能人才鉴定。贯彻省高技能人才培养实施意见，通过政策支持，调动社会培训资源，建立技能人才培训鉴定平台，创造尊重人才、重视人才、合理使用人才的良好氛围，促进技能人才的快速发展。

　　1、搭建高技能人才鉴定平台，规范高技能人才的职业资格鉴定，实现高技能人才鉴定的规范化。建立高技能技能人才培训鉴定基地，集中开展高技能人才培训、考核鉴定工作。根据需要不定期开展高级工的考核鉴定，在声鉴定中心指导下，按省统考时间开展技师、高级技师社会化培训和考评工作。我市现已有6个技师培训鉴定基地，可开展机械、化工等九个行业，34个工种的技师和高级技师培训考核鉴定。培养、规范高级考评员队伍，完善考评规程。

　　2、指导企业建立健全高技能人才培训、考核、使用、待遇相结合的激励机制。逐渐推动企业完善技能人才特别是高技能人才的培训鉴定制度，建立技能人才使用、待遇的津贴制度，提高技能人才社会地位和经济地位。

　　3、做好高技能人才的选拔和竞赛工作，增强技能人才在企业和社会的认可度。做好我市第七次技能人才的选拔推荐，做好全国技术能手推荐工作，开展推荐“江城人才精英” 推荐工作。同市团委联合，完成了2006年度全省青年岗位能手和全省杰出青年岗位能手的推荐工作。同市人才办、工会等组织机械加工等10个工种的技能竞赛，同市商业局、绿厨协会等组织吉林市绿色烹调大赛。

　　（五）外县鉴定管理。随着外县（市）职业技能鉴定中心的建立，指导外县逐步完善职业培训鉴定设施，规范职业技能鉴定，提高再就业培训质量，确保职业技能鉴定任务的完成。

　　1、做好对外县的培训鉴定指导，加强鉴定的投入，逐渐提高鉴定能力。2007年我市5个外县鉴定16735人，合格发证13126人，比2006年分别提高了22.1%和23.7%，分别占全市的39.4%和37.4%。

　　2、做好培训鉴定的周报、月报和季报工作，每季度对职业技能鉴定情况进行一次统计分析，解决存在的问题。

　　（六）提高鉴定质量。严格执行考核规范，确保鉴定质量。

　　1、加强考评员管理，监考人员严格执行监考规则，加强试卷的批阅和管理，大企业考核采取督导加监考、技师完全由中心人员监考。加强考评员的培养和使用，增大考评员使用的轮换，淘汰不称职的考评员，在考评过程中对考评员进行鉴定政策和考核方式方法的指导，提高考核鉴定水平；

　　2、对不具备考试条件的企业考核鉴定集中到鉴定基地来考核，这样使考试更规范，便于考核监考和提高考核质量。对社会人员采取集中、定期、定点的进行考核鉴定，规范鉴定报名管理，提高了鉴定质量，方便了参加鉴定人员；

　　3、严格执行试题管理规定，使用国家试题，做好试题保密，按要求批阅试卷，做好试卷的保存。建立了卷务工作规程，设立了卷务室，并确定专人负责管理，使试卷管理工作保密程度提高，运行方便、快捷、有序。加强了证书管理，形成了一套完整的封存、打印、验印责任制度，证书质量管理工作明显提高，工作机制进一步健全，培训、考核、鉴定、发证等环节紧密衔接。

　　（七）职业院校鉴定工作的开展情况

　　目前全省鉴定工作分级管理，中省直单位归省，市属单位归地方。我们只负责市本级学校鉴定工作。经过多年努力我市职业学校鉴定工作的范围已经覆盖到市属各级各类职业学校。其中技工学校 10所、职业学校 14所、外五县市5所。技工学校毕业生全部实现双证制，职业学校根据开设专业不同凡能开展职业技能鉴定的专业（工种）各学校都组织毕业生参加鉴定。全市民办学校主要承担农民工、城镇失业人员、独生子女、低保家庭适龄子女、温暖工程人员培训工作。职业技能鉴定人数逐年增加。

　　全面实施各级各类职业学校、技工学校、民办职业培训学校毕业生学历证书和毕业证书双证书制度，根据国家职业分类、职业技能标准和鉴定规范，指导学校教育教学与职业技能鉴定有机结合，组织实施职业技能鉴定工作。我们主要做了以下几方面工作

　　（一）整体规划认真部署全年工作，继续扩大职业技能鉴定覆盖面。

　　1、认真规划高职院校、中等职业学校、技工学校、社会职业培训学校毕业生职业技能鉴定工作：一是积极与学校沟通制定鉴定工作计划。这项工作是保证完成全年工作的前提，通过积极与学校建立工作关系调查了解尽早确定毕业生人数、专业（工种）。同时指导学校按要求申报、提交鉴定工作考核方案，作好考核鉴定的准备工作 。二是积极做好职业鉴定工作的政策宣传，加强鉴定工作的业务指导,促进学校教学内容与国家职业标准相互衔接、教学内容与鉴定考试的衔接。三是继续宣传鼓励倡导一人多证，不仅通过鉴定获得本专业的资格证书，而且获得相关专业的职业资格证书。在有限的生源内如何最大限度的增加鉴定人数一人多证是一个有效的途径，也是我们工作的一个着力点。今年获双证和多证人数达到1000 人。

　　2、配合五项培训做好鉴定工作。2007年贯彻农民工转移培训政策，做好农民工技能鉴定工作。民办学校职业鉴定的5937 人。其中农民工鉴定2142人，发证人数1602人。

　　3、突出重点，全力抓好职业院校毕业生职业技能鉴定工作。2007年在职业院校推行国家职业资格证书的工作中注重抓好两方面的工作。首先抓好职业鉴定工作开展比较好的学校，继续挖掘潜力，通过专业的拓展、通过一人双证或多证的政策力求能开展鉴定工作的专业全部实行“双证制”。其次对学校还不太重视工作开展比较缓慢的学校通过各种办法主动联系，积极沟通建立良好的工作关系逐步使学校鉴定工作上轨道。

　　（二）加强鉴定工作的指导，逐步提高各级学校鉴定工作的水平

　　在职业教育大力发展的新形势下，新任务、新目标给职业培训和鉴定工作提出了新要求。如何贯彻执行国家方针政策，逐步把鉴定工作做细做实做到位，加强对基层业务指导是关键

　　1、加强政策指导：积极宣传国家职业培训和鉴定工作法律、法规；宣传就业要求。提高学校对国家职业资格证书制度的重视。使学校和民办培训机构真正认识到这项工作的重要。培训和鉴定工作关系到自身事业的发展、关系到学生就业、关系到在社会上良好的形象。使学校从被动到主动的来做。

　　2、加强业务指导：职业鉴定工作发展过程中，过去大家更多是关注扩面工作。今年工作我们强调加强业务指导。特别是要让学校了解和掌握鉴定专业的国家标准、按国家教材培训、按国家考核规范考试。逐步让国家考试深入到具体工作中。

　　3、加强技术指导：职业鉴定工作政策性强，同样技术性也很强。我们不做具体技术工作，但是劳动部门的工作必须对学校和考评员提出要求。要求学校提供考试平台和技术支持，要求考评员按标准考评。并做好监督检查。

　　（三）加强管理、强化服务。做好各项管理服务工作

　　1、执行各项规章制度和鉴定工作程序，加强质量管理。按照全省鉴定工作提出加快职业鉴定考务管理信息化，规范职业技能鉴定机构的管理和服务流程，抓好职业技能鉴定专项治理工作等的要求。我们把加强质量管理作为鉴定工作的重中重。从规章制度上，从约束机制上和操作程序上，严把鉴定质量关。在考核、收费、办证各项工作中鉴定部门、财务科、培训处明确责任和办事程序，相互制约，互相监督。在操作程序上，按鉴定工作程序组织鉴定，按考务规范组织考试工作。对今年专项治理的10个工种，按照《2007年全省职业资格统一鉴定工作方案》的要求来组织实施鉴定工作。按要求考前向省中心报请试卷。统一考务，按考务工作规范严格各项工作的管理监督。按证书核发管理办法经审批统一打印证书，统一证书的核发。进一步加大了鉴定工作管理力度，鉴定工作得到进一步规范。鉴定工作质量得到了进一步的提高。，

　　2、按照职业技能鉴定工作规程等规章制度，在鉴定实施过程中执行质量督导制度，每场考核鉴定均派督导人员参加巡考、监考工作，严肃考场纪律。在全国统一考试、技师考试重大的考试工作中，认真接受上级质量督导，都能较好的完成任务。

　　3、加大对职业资格证书核发的管理力度，中心设立专门打证室，主管主任在考核合格人员名单上核准签字后专人负责打证。同时建立有效的质量监督机制，完善质量检查、违规查处通报制度。中心设立了举报投诉电话并在网上公布，认真接受社会监督，增强职业技能鉴定工作的透明度。

　　三、职业技能鉴定工作存在的困难和问题

　　1、企业职业技能培训鉴定开展不均衡，企业鉴定资源不能有效利用。由于缺少监察的有效配合，还有未开展职业技能鉴定，更多的企业还没有建立职业资格同工资待遇挂钩的机制，企业职工参加鉴定积极性还不高。中省直大企业有很好的职业培训和鉴定资源，但因分级管理，这些资源不能为其他小企业利用，没有达到服务地方的目的。

　　2、试题同教材脱钩、有些试题知识落后、技能操作试题缺少针对性。试题同教材不配套，在鉴定人员文化水平普遍不高的情况下，很难通过学习教材而达到鉴定要求。技师、高级技师考核更是无范围，很多人望而怯步，影响鉴定的开展。企业的技能操作考核全部借助企业的人力和设备，有些试题实施有困难，很难达到鉴定标准要求。

　　3、高技能人才培训能力和鉴定能力还很不足。受企业效益和认识的影响，高技能人才还得不到应有的重视，阻碍高技能人才参加培训鉴定的积极性。参加高技能培训鉴定的比例虽然逐渐在增加，但还远远达不到企业对高技能人才的需求比例。

　　4、外县鉴定数量显著提高，但鉴定质量不高，参加鉴定人员结构也不够合理。外县鉴定以享受补贴的人员为主，对社会、企业独自开发鉴定的比例很少，不利于持续发展和职业资格证书制度的推广。同时，受鉴定能力的限制，鉴定质量不高。

　　5、国家职业资格证书在全社会已经产生广泛的影响，但是证书的权威性和严肃性还没有得到社会的普遍重视，特别是国家准入制度在一些地方没有得到很好的贯彻，带来的问题是国家职业资格证书制度受到挑战，无证上岗的情况比比皆是。因此加大劳动监察，深入贯彻落实国家就业准入制度是关键。

　　6、农民工职业技能培训补贴是惠及农民工的好政策，但培训后的鉴定工作我市财政困难没有补贴，只能与就业局协调按照国家就业准入工种要求让各培训机构尽量组织，开展工作有一定困难，专项职业能力培训目前没有涉及这方面内容因此没有开展考核。，

　　7、职业技能鉴定经过十几年的历程，无论在鉴定数量上和鉴定范围上已经形成了一定的规模，但各地发展不平衡，按照国家对职业培训和鉴定工作的发展规划，是逐渐建立以城市为中心的职业鉴定工作体系，特别是在城市公共培训与鉴定基地的建设上各地动作都很快，我市发展相对比较缓慢，财政投入可能性很小。由于我省职业鉴定工作管理模式是分级管理，省直企业单位、省属学校条件比较好，但在管理上不归地方，资源没能充分利用，因此只能按照现有的模式利用全市各职业学校，培训机构和企业培训中心的资源实施鉴定工作。

　　8、职业鉴定工作属有偿服务，省直单位、行业、市本级鉴定机构应该统一按国家规定的鉴定收费标准收费，如果收费标准不统一，在社会上必然会造成无序竞争，严重影响鉴定质量。行业站跨行业考核现象，也会导致工作上的混乱。

　　9、考评人员队伍的数量虽然在不断增加，但还存在一些专业考评员少、高级考评员相对缺乏，有些工种的考核在省内很难找到符合资格的高级考评员。

　　10、我们国家近几年在鉴定工作方面做了大量的基础工作，现在大部分职业国家标准、考核规范、鉴定教材已经配套，但能否国家对通用工种，热门工种如机加专业、美容美发、计算机、按摩、烹饪等专业配套相应的考试复习指导。一些专业的社会考生包括学校普遍反映国家教材与考试内容衔接的不好，特别是要考虑到社会一些考生普遍文化程度很低，如果没有与考试内容相对应的复习指导，对他们来说很困难。

　　11、加强队伍建设是当前的迫切任务。抓好职业鉴定质量工作的关键是要有一支政策水平、业务水平、管理能力与国家职业鉴定工作需要相适应的管理人员和考评员队伍。鉴定工作是一项新工作，技术性强，政策性强。要加强理论学习、加强业务学习、要严格按规则运行。如何将职业培训与职业鉴定工作有机结合、教学内容与国家标准互相衔接、加强职业鉴定工作的科学指导和管理、提高工作人员业务素质是今后的一项重要的工作。我们目前管理人员的综合素质需亟待提高。

　　四、几点建议

　　1、加强试题的开发和更新，开发同考核相配套的教材和指导。建议国家鉴定中心加快试题的开发，已适应鉴定范围的扩大和能力的提高。编印同考核配套的教材和指导资料，便于开展考前培训和鉴定质量的提高。

　　2、制定强有力的规定，促进企业完善高技能人才培训鉴定制度，建立高技能人才使用待遇相挂钩的激励机制，增强高技能人才的社会认可度。将高技能人才的考核鉴定委托到市洲管理，使企业、学校属地管理，这样有利于培训鉴定资源的利用，促进地方高技能人才的培养和发展，满足地方经济的发展对高技能人才的需求。