摘要：本文论述了职业培训学校招收培训的城镇下岗失业人员、新成长劳动力、农村剩余劳动力、残疾人的就业基本特征，提出以就业为导向设置专业，面向市场培养人才的办学指导思想。确定在学校内部建立职业指导服务机构和职业介绍所的工作思路，全面实施职业指导两个"联结"的工作措施。重点介绍了如皋市近年来大力开展职业指导多元化服务，有力推动了全市就业、再就业工作，加快了农民增收致富奔小康步伐，促进了地方经济发展。特别是残疾人蒋小兰在国际第五届、第六届残疾人技能大赛中，喜摘3枚世界冠军金牌，为祖国争了光。2007年 "如皋花木盆景巧匠"和"如皋数控"荣获全国优秀劳务品牌，获奖数名列江苏省第一名，为构建和谐社会作出了贡献。

　　关键词：培训学校 培训 职业指导 就业再就业 技能大赛

　　就业是民生之本。职业培训学校的培训模式一般以短、平、快为主，培训时间为1至8个月，培训的级别为初、中、高、技师、高级技师5个等级。培训的学员有城镇下岗失业人员、新成长劳动力、农村剩余劳动力和残疾人，因此必须针对这四种不同类型学员的就业基本特征，有的放矢，有针对性地开展多元化职业指导，才能促进培训学员的就业和再就业。

　　一、建立职业指导服务机构

　　为了搞好不同类型学员的职业指导工作，在职业培训学校内部，必须建立学生职业指导办公室，尽早培养和建设高素质的就业指导队伍，配备有丰富经验的职业指导工作人员，或者聘请社会上职业指导方面的专家，开展多样化的就业指导活动。有条件的可以成立职业介绍所，专职从事国际国内劳务中介，实行无偿服务与有偿服务相结合的方式，全面推进各种类型学员在国内或国外实现就业。这种做法对促进职业培训学校职业指导的深入开展具有十分重要的意义。

　　二、城镇下岗失业人员类学员的就业基本特征、职业培训与职业指导服务

　　1、就业基本特征

　　（1）在人格方面，缺乏自信，害怕挫折，情绪急躁，抱怨社会，存在一定程度的人际沟通障碍。要求重新就业，获得收入愿望很急切，产生对社会的不满和抱怨，甚至出现过激行为。

　　（2）在职业能力方面，一般能力普遍较低，职业技能单一，不适应现在以及将来的职业发展要求，更缺乏社会所需的综合职业技能。

　　（3）在生理条件方面，年龄偏大，主要集中在35-55岁，身体状况不好。要根据这种年龄特点进行职业设计，开发适于这种年龄特征的就业岗位。

　　（4）在家庭经济状况方面，多数家庭比较困难，负担比较重，经济压力比较大。

　　2、职业培训与职业指导服务

　　在城镇下岗失业人员类学员中，按照就业困难程度，有三类人员是职业指导重点服务对象。一是"4050"人员，即女性年龄达到40周岁不满50周岁，男性年龄达到50周岁不满60周岁的人员。由于"4050"人员年龄较大，在劳动力市场中处于弱势。二是就业特困人员，即那些年龄偏大、技能偏低、身体状况较差、家庭人均收入低于本地城镇居民最低生活保障线、失业一年以上的人员。由于就业特困人员不仅就业难度大，而且家庭经济状况窘迫，解决他们的就业问题意义更加重大。三是离异的下岗失业职工（单亲家庭），即由于各种原因，导致家庭婚姻破裂的下岗失业职工。由于离异家庭属于不完整家庭，在就业方面缺乏家庭成员的支持，家庭没有其他的经济收入来源，同时又负担小孩的教育、成长，他们的压力非常大。

　　所以对上述三类参加职业培训的学员，应进行多元化职业指导。多元化职业指导是目前最具影响力、最具人性化、最具个性化的职业指导服务方式。这种服务方式主要是以围绕不同的服务对象，采取不同的服务形式，开展不同的服务内容，充分尊重个性因素，把职业指导的作用发挥到最佳程度。例如，如皋市就业培训中心在2007年配合市劳动和社会保障局贯彻落实国务院再就业优惠政策，对全市"4050""就业特困"和"单亲"家庭失业人员参加的再就业培训学员，讲授新形势下党和政府再就业优惠政策，根据学员特点，开展保洁、保绿、物业管理和计算机技能培训。采取多元化职业指导，通过与街道社区共同商定，开发政府公益性岗位，一部分人员分配到各社区保洁、保绿、物业管理岗位。创建了48名协管员队伍分派到全市4个街道16个社区，协助各街道社区开展创建江苏省充分就业社区，负责灵活就业人员享受国家社保补贴的申报、登记、核查、发放等工作，一年来他们认真负责、严格把关、全市上下无一例虚报冒领和上访投诉现象，为构建和谐社会作出贡献。这项工作的重要意义，不但使这部分弱势群体得到政府的就业援助。同时又使灵活就业人员享受到党和政府的关爱，成为职业培训和多元化职业指导成功的典型事例。

　　三、新成长劳动力类学员的就业基本特征、职业培训与职业指导服务

　　1、就业基本特征：

　　（1）具有较强的的竞争力。新成长劳动力中的大多数人受过专业知识和能力训练，是人力资源中的优质群体，也是劳动力市场上的优势群体。

　　（2）具有较大发展潜力。由于他们当中多数人的职业取向是考虑职业自身发展和今后长远的发展机会，所以，就业的主要流向是经济相对发达的中心城市。

　　（3）缺少就业能力和工作经验。由于新成长劳动力就业绝大多数属于初次就业，没有工作经验，择业技巧与社会实际状况之间存较大差距，所以，一部分学员因不能适应劳动力市场的需要而不能立即就业。

　　2、职业培训与职业指导服务

　　（1）以素质教育为重点，实施"差转优"特色培训。我们在工作实践中发现，一个学员的成功与否取决于综合素质的高低。就业观念是否正确、劳动态度的好坏，是决定学员能否成功的关键。不成功的学员，很多是因为劳动态度差、懒散、上网成瘾等。要与学员家长密切配合，采用军训、文体活动、普法教育等各种形式，实施"差转优"工程。应对在校学员逐个进行综合素质评价，内容包括性格、思想品德、语言表达能力、接受能力、实际成绩、劣质事件、优秀表现、爱好特长等，其目的是通过评价、分析每个学员身上的优点和不足，有针对性的教育每个学员。

　　（2）采取灵活多样的教学形式，增强学员的学习兴趣。针对学员大多数年纪较轻，文化水平较低的特点，实行因人施教，根据职业技能培训的特点，坚持"实践为主，理论为辅"，强化学员的动手能力。围绕培训目标和方向，开展教学讨论，研究新的培训方法，确定"下达指标、课堂测试和技术比武三结合"的培训方式，通过技术比武活动，进一步树立"技术能手"也是人才的观念，激励学员刻苦钻研技术的主观能动性，既提高了学员的操作水平，又让学员产生浓厚的学习兴趣。

　　（3）定期进行法律法规教育，不断增强学员的守法意识。在培训学员职业技能的过程中，定期向学员讲解《劳动法》、《职业教育法》等法律法规的条款，要求学员做遵纪守法的文明公民。不参与撞骗、盗窃、赌博、污辱妇女等违法活动。应主动邀请学校所在地派出所的公安干警召开法制教育专题讲座，以典型案例教育学员，使学员深刻认识遵纪守法的重要性。

　　（4）开展人生观、价值观和现代就业观的教育。在讲授职业技能知识的同时，对学员开展人生观、价值观的教育，树立正确的就业观，让他们了解就业中竞争和机遇并存。当今的市场经济靠自己的能力和水平就业，已是大势所趋。与他们推心置腹地剖析人生哲理，运用历史和现代成功者的事例开导和启发他们。开阔他们的视野，增强劳动观念、法制观念、职业道德观念，以良好的心态实现就业。

　　（5）要利用现代训练技术和手段进行职业指导教学训练。目前，劳动保障部在技工学校、职业培训机构推行的《职业指导教学训练大纲》采用了现代训练技术，常用的技术方法有：案例分析、小组讨论、情景模拟、拓展训练、团体指导、实习演练、自我调查、文件分析、知识竞赛、社会实践等，这些培训技术方法对有效开展职业指导起到了重要作用，同时也带动了学校其他课程教学的改进。因而职业指导教学训练课程是将职业培训学校学员与劳动力市场紧密结合起来的重要纽带。

　　（6）加强厂校联姻，促进培训与就业的有机结合。积极寻找培训与就业的结合点，这是职业培训学校办学的一大特色。学校应加强校企合作，实行订单式培训，确保学员稳定就业。可采取老师进厂带班，及时了解进厂学员情况。由于老师熟悉学员情况，一是没有语言障碍，学员如果在适应工厂操作技术时遇到问题，可以随时请教带班老师；二是生活上有困难，可以向带班老师汇报，由老师与厂方协调解决，实行平稳过渡；三是有老师带队，解决了人地生疏困难，学员在心理上能很快适应工厂新的环境，摸清进厂学员的生产进度、生活安排、工资待遇、遵守厂规厂纪以及与厂方的矛盾等情况，适当进行协调，可使得学校被推荐就业的学员成功率和稳定性大幅度提高。

　　（7）要实施两个"联结"的职业指导。两个联结是职业指导一方面要联结职业培训，另一方面要联结职业介绍，职业指导不能单方独斗，孤军作战。若要切实发挥职业指导的作用，需要和职业培训、职业介绍结合在一起，只有在这种情况下，职业指导方能产生最大的效果。

　　（8）通过职业指导，帮助学员掌握就业的方法和手段。要通过各种指导和训练，让他们懂得《就业促进法》的就业方针是"劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业"。懂得用《劳动合法》维护自身劳动合法权益。还要让他们懂得现代企业对他们提出了哪些要求，帮助他们建立服务意识，学会与人沟通，学会团队合作。

　　（9）通过职业指导，确立职业培训学校形象。让学员看到他的老师正在向他伸出援助之手，努力帮他克服困难，让家长看到学校在孩子就业的问题上，比他还着急，比他还认真。要让用人单位看到，学校培养的人才，不仅有能力，还会做人做事。

　　（10）实行推荐就业跟踪服务，学校应对毕业后经推荐就业进厂的学员进行跟踪服务。学员进厂后，通过带班老师汇报或电话向厂方了解等方式，耐心听取用人单位反馈意见，按政治思想、劳动表现、技术进步程度、劳动收入状况等综合情况，评选进厂优秀学员。每年召开全校学员大会，对进厂优秀学员进行精神和物质奖励。鼓励先进、鞭策后进，不但调动了进厂学员的工作热情还极大提高了在校学员的学习积极性。

　　四、农村剩余劳动力类学员的就业基本特征、职业培训与职业指导服务

　　1、就业基本特征

　　（1）数量大。按照女15-54岁，男16-59岁作为劳动年龄人口计算，目前全国农村剩余劳动力达1.5亿人。据统计，我国在农闲时期农村剩余劳动力的数量要超过（1.8-2）亿人。

　　（2）年纪轻。15-44岁的人数占劳动力资源总量的80%。青壮年劳动力数量多，身强力壮，精神旺盛，有干劲儿，适应能力强，易于接受新技术，勇于探索、锐意进取。

　　（3）素质差。教育落后，文化程度低，在劳动力年龄组中文盲、半文盲人数占18%，小学文化程度占25%，初中毕业生占29%，高中毕业生占21%，中专毕业生占5%，大专以上文化程度的人员仅占2%。

　　2、如皋市农村剩余劳动力类学员的职业培训与职业指导服务

　　江苏省如皋市位于长江三角洲北翼，东濒黄海，南临长江，历来享有"江苏历史文化古城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地"的美誉；总面积1477平方公里，耕地面积122万亩。现辖23个镇、2个经济开发区，总人口145万人，其中，农村人口122.24人，农村劳动力56万人。过去，城乡人口就业矛盾突出，特别是农村剩余劳动力转移十分困难。近几年来，从振兴地方经济和富民强市的实际出发，如皋市劳动保障部门坚持解放思想，认真贯彻落实国务院颁布的《民办教育促进法》，按照"积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理"的方针，积极鼓励和引导社会力量开展对农村剩余劳动力的职业技能培育。按照培训"主体多元化、服务社会化、运作市场化"的发展理念，积极整合各类培训资源。如：技工学校、职业培训学校、农广校、农民科技教育培训中心、镇区成人教育学校，广泛开展联合协作、多渠道、多途径开展农民职业技能培训。

　　如皋市是全国著名的花木盆景之乡，为提高农民就业能力，加速农民增收致富步伐，市花木大世界职业培训学校在江苏省内率先开展花卉、园艺、盆景、绿化、草坪及鲜花栽培的职业技能培训。创新培训模式，首先组织各镇村干部进行上述专业工种的职业技能培训，培训农民致富带头人。因为村干部是党和政府在基层的代言人，在新的历史条件下，他们不但要认真贯彻落实"三个代表"精神，把党的政策和温暖送到千家万户，还必须靠自己一技之长，实现脱贫致富，才能带领广大农民共同致富奔小康。近两年已先后举办两期村干部、三期农民职业技能培训班和一期创业培训班，培训人数达1586人，并结合当地花木产业优势和市政府一系列优惠政策，对参培人员进行多元化职业指导，收到预期的效果。

　　全市创办绿化园林公司68家，带领数万名花木产业大军走向祖国大江南北，以辛勤劳动的汗水，描绘绚丽多彩的城市风貌和园林式居住的美丽图画。目前，全市花木生产面积已近20万亩，花木专业户20000多户，从业人员60000多人，花木经纪人4000多人，有桂花、乡土树种、草坪、柳树、彩叶植物、珍珠黄杨等研究所6个；有江苏花木城和江苏如皋花木大世界两个大型花卉、苗木、盆景交易市场。年产2.5亿株苗木，250万平方米草皮，200万盆盆景、400万盆盆花和4800万支鲜花。全市花木盆景年营销额超过20亿人民币，从业人员劳务收入人均在5万元以上，如皋花木盆景产业已成为农民致富增收的一个重要途径。2007年被省劳动保障厅授于江苏省劳动力转移先进示范市（县）光荣称号，"如皋花木盆景巧匠"获全国优秀劳务品牌。

　　江苏如皋康西职业培训学校是一对下岗失业夫妇创办的。创办初期，是一个规模较小，作坊式的民办职业培训机构。他们"坚持理论和实践相结合，培训与现代生产相统一"的办学方针。紧贴经济设置专业，面向市场培养人才。随着市场需求开发的培训专业有横机挡车、布机挡车、布机维修工、计算机、数控车工、数控铣工、加工中心、电火花线切割、汽车修理等20多个技术工种。多年来累计培训农村剩余劳动力达18700多人次，他们用自身创业的经历，现身说法，针对不同类型学员采用不同的职业指导服务模式，促进培训学员顺利就业，每年培训人员就业率达98%。特别是培训的数控技能人才，一直受到国内外用人单位的青睐，为"如皋数控"在2007年获全国优秀劳务品牌做出贡献。

　　目前，如皋劳务输出在苏、锡、常地区工作的数控人才已有近万人。在新加坡、日本、美国等国家工作年薪10万元以上的如皋藉技工比比皆是，难怪许多国内外企业把如皋市比作培养高级蓝领的摇篮。由于如皋康西职业培训学校成绩突出，2004年被评为全国民办职业培训机构先进单位，并作为江苏省的唯一代表，在广东省召开的表彰会议上进行了专题发言和交流办学经验，受到劳动保障部张小建副部长的高度赞扬和兄弟省代表的好评。

　　五、残疾人类学员的就业基本特征

　　1、就业基本特征

　　（1）就业和创业的信心不足。如大部分残疾人认为自己身体有缺陷，不具有正常人寻找工作的优势。

　　（2）众多的残疾人由于多种原因缺乏必要的教育和技能。

　　（3）残疾人生理上的缺陷而带来心理损伤，易受到社会歧视和排斥。

　　2、如皋市残疾人的职业培训与职业指导服务

　　为帮助有劳动能力的残疾人开展职业技能培训，让他们掌握一技之长，实现自我价值，逐步脱贫致富，我们和如皋市残联做了大量卓有成效的工作。坚持以就业为导向的培训理念，围绕为残疾人就业创造条件的根本目标，结合地方经济发展需要，选择确定以经济作物栽培、高产火稻、无公害蔬菜种植、波尔山羊饲养、羊毛衫套口工、钩针捧针编织、盲人健康按摩等10多个职业工种，因地制宜、因人施教开展残疾人的职业培训和多元化职业指导服务。近年来，累计举办各类职业技能培训班26期，培训残疾人1200多人；还采取资金、项目帮扶措施，累计扶持残疾人6913人。

　　为促进残疾人就业，改善残疾人生存状况，我们积极与市内皋鑫科技开发公司、宏益服饰工艺品厂、华星木业有限公司等几十家进行联系沟通，创新培训模式，实行"订单式"培训，根据各企业产品特点和工艺要求，编制培训计划和技能训练大纲，因此残疾人培训结束后，很快进入企业实现对口就业。这种"供给"与"需求"的"订单式"培训模式，使残疾人在较短时间内获得自食其力的本领，为顺利就业打开了一条绿色通道，受到用人单位的普遍好评。实现了残疾人就业与企业发展的双赢。目前，全市累计有福利企业118家，集中安置残疾人2980名，并依法推行分散按比例安置残疾人就业累计265名。

　　六、如皋市残疾人国际国内技能大赛显英豪

　　为了展示残疾人技能风采，我们精心组织，动员广大残疾人踊跃报名参加全省、全国和国际残疾人技能大赛，聘请名师对参赛者进行强化训练，取得了一系列辉煌成果。2000年，患有"系统性红斑狼疮"二级残疾人蒋小兰经推荐，参加了江苏省和国家举行的残疾人技能选拔赛，她不负众望取得全国第一名的好成绩；2000年8月中旬，获得在捷克举行的第五届国际残疾人职业技能比赛的资格。她与来自世界各国的选手参加了钩针项目的角逐，最终以速度和质量两个满分一举夺得钩针项目的金牌，登上第五届国际残疾人职业技能大赛世界冠军的领奖台，在国际上展示了中国残疾人自强不息、勇于拼搏的精神风貌，为祖国争了光，也为她不幸的人生写下新的篇章。被授予"江苏省三八红旗手"、"江苏省技术能手"、"全国技术能手"光荣称号，并被破格晋升为高级技师资格。2003年第六届国际残疾人职业技能大赛选拔赛蒋小兰荣获钩针项目、手工编织项目两项世界冠军。成为此次比赛中唯一获得两枚金牌的选手，两次登上第六届国际残疾人职业技能大赛世界冠军的领奖台。整个赛场沸腾了，各国的朋友、评委热烈地向她祝贺，队友们更是激动地与她拥抱，随行的中央电视台、云集新德里的各国记者争相报导这一激动人心的场面。手捧沉甸甸的金牌，她兴奋地在五星红旗下留下终身难忘的一刻。

　　2005年10月，江苏省第三届残疾人职业技能比赛中，如皋市派出11名选手参赛，经过激烈角逐和顽强拼搏，喜摘4块金牌和3块银牌。在市（县）级市中获团体总分第一名，有9名选手跻身前5名，获手工编织第一名，钩针编织第一名，蛋糕装饰第一名、第二名、木雕第一名，结形花边第二名、第四名、丝绸手绘第二名，扎染第五名，实现了我市残疾人技能大赛的历史性突破。

　　七、结论

　　在市场经济形势下，职业培训学校要健康持续发展，必须坚持以市场就业为导向的办学机制，把国内的支柱产业、企业新上的生产项目、社会新增加的就业机会等作为开设专业的着眼点，努力寻找培训与就业的结合点，办出鲜明特色。要针对城镇下岗失业人员、新成长劳动力、农村剩余劳动力和和残疾人学员的就业基本特征，实行技能培训、职业道德教育、安全生产知识、相关法律法规教育。在校内建立职业指导服务机构和职业介绍所，实施两个"联结"的职业指导措施，积极开展职业指导多元化服务，从而使他们实现就业、再就业，才能保持职业培训学校旺盛的生命力，在激烈的市场竞争中永远立于不败之地。

　　注释：

　　（1）城镇下岗失业人员：是指具有城镇户口，与原单位终止或者解除劳动关系（或者工作关系），以及其他没有职业、符合法定劳动年龄、只有求职愿望并进行了下岗登记或者失业的人员。

　　（2）新成长劳动力：是指年满16周岁的未能升学的各类学校毕业生，即从没有就业经历的、新进入劳动力市场的人口。