[摘要]作者长期从事培训就业工作，如皋"191"就业服务承诺制度和"333"如皋模式的提出者和创立者，根据20多年就业工作实践，结合如皋市实际和一些深入调查研究，探讨"333"如皋模式的应用价值。

　　[关键词]"333"如皋模式；培训就业；应用价值；研究探讨

　　一段时期以来，《中国就业》、《中国培训》、《中国劳动保障报》、《学习时报》、《群众》、《调查与研究》等报刊杂志和人民网、国务院扶贫办网、中国互联网新闻中心、中国农业信息网、中国劳动保障网、中国劳动力市场网等众多媒体相继转载或陆续撰文推介"333"如皋模式。其中， 2007年第2期《中国就业》发表了厚坤撰写的《明珠耀江海――探访南通市就业再就业"真情"服务》一文，将"333"如皋模式称之为：根治统筹城乡就业"五龙治水"的良方。文章说：今日的如皋市，不仅有长寿之乡、花卉之乡、建筑之乡三张享誉全国的名片，"333"如皋模式又成为第四张名片。为了探寻"333"如皋模式的深刻内涵和应用价值，笔者再次专题开展调查研究并对其作进一步的深入探讨。

　　一、"333"如皋模式的内涵

　　"333"如皋模式是指以"三个联合"技能培训、"三位一体"就业服务和"三大特色"品牌优势为主要研究对象，以加快农村致富增收、全面奔小康和构建和谐社会为主要宗旨，以促进农村劳动力充分转移就业为主要目标的一种培训就业模式，是解决"三农"问题和推进社会主义新农村建设的一项新的重要举措，是实现培训就业工作统筹协调持续发展的综合性管理措施。主要包括三层含义：

　　（一）创建"三个联合"技能培训新模式。即：学校与学校、学校与企业、学校与中介机构联合协作培训的新模式，按照"培训主体多元化、培训服务社会化、培训运作市场化"的发展理念，积极整合农村各类教育培训资源比如：技工学校、职业学校、农广校、农民科技教育培训中心、农技推广服务中心、乡镇成人教育学校以及民办培训机构等，广泛开展联合协作，多渠道、多途径和全方位开展农民职业技能培训包括新增农村劳动力向非农产业的转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训等，全面提升农村劳动力素质。

　　（二）推行"三位一体"就业服务新机制。即：技能培训、就业介绍和权益保障服务工作新机制，形成培训、就业、维权等"一体化"服务格局。通过各类教育培训资源的整合，在培训主体多元化的基础上，实行培训形式的多样化，采取灵活培训方式，广泛开展菜单式培训，把培训重心下移到乡村，做到专业设置、课程结构、培训内容贴近农村、服务农业，贴近市场、适合农民，贴近企业、服务就业。充分利用"农村党员远程教育"和"校校通"等平台，发挥多媒体资源在培训中的作用，采取农民自学与集中辅导相结合的办法，实施对农民的职业技能培训，对达到规定课时要求，通过考核合格的，发给相应专业证书或职业资格证书，为农民转移就业提供岗位绿色"通道"。大力发展劳务中介组织，规范各类劳务中介行为，鼓励社会组织和公民个人开办劳务中介机构，完善农村劳动力转移就业的中介服务体系，促进劳务经济规模化、产业化发展，带动就业增长。充分利用驻外招商网点、企业单位驻外办事机构、本地在外工作人员和外出劳务人员以及各种媒介，多渠道采集用工信息，为农民转移就业提供服务。同时，做好跟踪协调服务，坚持城乡就业"无差别"，切实维护农民进城合法权益，帮助创业农民和转移就业人员解除后顾之忧，引导和鼓励缺少劳动力的外出打工人员（农户）依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权。加强劳务输出（输入）地协调沟通，帮助劳务人员落实子女教育、计划生育、劳动保障、治安管理等权益保护工作。

　　（三）打造"三大特色"品牌优势新效应。即：培训专业品牌、学校品牌和劳务品牌。培训专业、学校品牌化，主要是引导和打造一批农民培训的示范基地，形成一批叫得响的专业品牌和名校名师，使之成为国家或省级重点的农民培训示范学校（基地）；劳务品牌重点发展品牌优势，主要巩固老品牌、老特色，将其进一步做大、做强、做优、做亮等。

　　二、"333"如皋模式的作用和地位

　　"333"如皋模式的实践，为农村劳动力转移提供了重要的有效途径，其富民效应十分明显。一是实施"333"如皋模式，加快了农业现代化进程，促进了农村劳动力转移。大批农民走出家门，开阔了眼界，转变了观点，了解了市场，提高了技能，积累了资本和技术，产生了"输出劳动力、引回生产力，输出生产者、引回经营者"的效应，许多外出务工人员已完成从"挣钱填肚子"到"挣钱盖房子"再到"筹资办厂子"的嬗变。由于大量外出务工人员摆脱了对土地的依赖，因而有效地促进了农业资源的相对集中和农业生产经营规模的扩大，为推进农业现代化创造了有利条件。同时，结合区域实际，如皋市重点发展花木盆景、优质畜禽、栽桑养蚕、瓜果蔬菜"四大"高效主导产业和突出花木盆景、优质生猪、如皋黄鸡、优质桑园、瓜果蔬菜等"五大"经济板块，促进了大批农村劳动力的就地转移、土地快速流转和规模经营发展，农业结构得到进一步优化，农村经济活力得到进一步增强。二是实施"333"如皋模式，促进了富民强市目标的实现，为农村劳动力转移增收创造了条件。通过农村劳动力转移发展起来的劳务经济，具有面广、量大、门槛低、收益快等特点，加之机制优越，示范带动效应强，形成了生机勃勃的发展局面，出现了很多"一人打工，全家脱贫；二人打工，全家致富；三人打工，全家驻城"的喜人现象。2007年如皋市农民人均收入达到5585元，农村劳动力转移收入占比达60％以上，在农民增收中居于主导地位。三是实施"333"如皋模式，推动了农村二、三产业的发展，加速了农村劳动力转移规模。通过农村劳动力转移就业，促进了招商引资、项目投入工作的开展。据统计数据显示，如皋市累计登记私营企业15211户，登记个体工商户53120户，私营注册资本239.89亿元。引进市外民资注册资本22.7亿元。全市民营工业实现产值376.92亿元，规模民营工业实现销售收入141.62亿元。全市20个镇工业集中区和1港1区（如皋港和省级如皋经济开发区）新进企业166家，区内规模企业297家。新增村级民营工业小区28个，进区企业700多家。35个镇级特色经济板块催生私营企业145家，吸纳就业1万人，实现了劳动力转移和经济发展的良性互动。四是实施"333"如皋模式，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。人多地少、就业困难、不仅是经济问题，更是社会问题。大量农村剩余劳动力滞留农村，会影响社会稳定。就业是民生之本，也是安民之策。转移劳动力，发展劳务经济，不仅促进了农民就业，减少了农村剩余劳动力，而且使农村劳动力充分纳入社会关系，让城市文明带到农村，推动了农村的开放和进步，为构建和谐社会，减少农村不稳定因素奠定了坚实基础。

　　从"333"如皋模式的实践，我们可以看到其社会的重要地位。这一模式，已成为享誉全国的优秀培训就业品牌，曾入选中国杰出管理者年会交流，引起与会专家、学者研究关注，2005年荣获国家级优秀研究成果一等奖，被工作实践所应用，成为如皋市经济社会发展的"十大成就"，被老百姓亲切地称为"阳光模式、富民工程"。"333"如皋模式品牌效应彰显，农民致富增收成果辉煌。据统计显示，如皋市42家职业技能培训机构通过了省级农村劳动力转移培训定点单位的资质认定，累计培训农村劳动力38.14万人；劳务输出19.67万人，就地转移18.72万人,创业就业0.33万人。2007年以来，新增培训农村劳动力1.86万人（其中，创业培训0.35万人），农民实用技术培训5.2万人次，实现农村劳动力转移1.67万人，农民工资性收入占比达到60%以上。多年来，如皋市一直被评为江苏省和南通市农村劳务输出（输入）先进集体，2007年被命名为"江苏省农村劳动力转移示范县（市）",表彰为江苏省第二期"百镇（乡）百万"农村劳动力开发就业培训先进县（市）和南通市就业培训先进县（市）。其经验做法多次在全省和南通市会议上作介绍，仅2006年南通市两次在如皋召开现场推进会，推广经验和做法。2006年6月8日，江苏省劳动和社会保障厅厅长陈震宁，专程到如皋考察调研和指导工作，对"333"如皋模式予以充分肯定。陈震宁厅长说："我过去路过如皋，今天专门来如皋，这不是偶然的，而是必然的，如皋工作创新了好多亮点。听了汇报和实地察看，作为财政并不宽裕的小县（市），对劳动保障工作投入这么大，我是满意的。"333"如皋模式效果显著，确实了不起"。陈厅长指出，如皋市的职业技能培训做了很多工作，仍然要投入足够的、大量的力量做这件事，重点是提高就业能力和创业能力，这不仅是当务之急，也是长期任务。由此，如皋市招来了八方宾客，周边省、市、县（市）劳动保障部门或有关部门领导纷纷到如皋学习取经，实践"333"如皋模式。

　　三、"333"如皋模式应用价值的可行性论证

　　（一）"333"如皋模式的特点 从"333"如皋模式的实践，归纳起来主要有三个特点：

　　1、实践的操作性。"333"如皋模式是在实际工作中逐步摸索、逐步探讨、逐步总结和逐步施行而推出的培训就业创新模式，其具有很强的、实在的、可行的操作性。比如："333"如皋模式关于学校与学校、学校与企业、学校与中介机构联合协作培训模式，其思考的层次高、范围广、内涵深，既包涵了对内合作和对外联合，又包涵了本地协作和异地互动，充分体现了构建大的培训市场的先进理念。这一模式的实践应用，可扩大学校办学规模，壮大职业技能培训实力，拓展培训市场。比如：2004年9月，如皋市就有一家民办中介机构与西部地区――四川省乐至县农业广播学校成功联姻投资办学，中介机构利用西部人民的真诚热情和良好环境，让如皋与乐至共同携手，实现了两地职业培训事业的共同发展和经济社会发展的双赢。两地有关部门领导的频繁互动交流，促进了西部与如皋市培训、劳务的有效对接，为企业引进紧缺劳动力发挥了重要作用。

　　2、理论的系统性。"333"如皋模式是"实践――理论――实践"的循环过程，是从实践中得出的经验总结，从经验总结中提炼归纳出的理论观念，从理论观念系统化中的实践转化，是中共如皋市委、市政府高度重视的结果，是145万如皋人民的大力支持和共同创造，是劳动保障系统干部职工集体智慧的共同结晶。因此，这一模式可谓是培训就业的重大成果，是培训就业工作实践不可缺少的重要组成部分，形成了它自身独特的理论体系。

　　3、工作的指导性。"333"如皋模式不仅仅适用于农村劳动力转移培训，同时也适用于城镇就业培训，可综合运用于城乡培训统筹就业管理工作。比如："三个联合"技能培训是一个大培训、大联合、大市场的概念，如上所述，既包涵了对内合作和对外联合，又包涵了本地协作和异地互动，它能有效地整合教育培训资源，实现培训主体多元化、培训服务社会化、培训运作市场化，全方位提升劳动者素质。"三位一体"就业服务是市场就业机制形成和就业服务体系建设的重要内容，劳动者通过培训得到技能提升后，需要政府组织促进就业或社会中介提供就业服务，同时，实现就业后的劳动者更需要政府组织的关心、关爱，或社会中介提供的周到的跟踪服务，依靠政策支撑使自己的合法权益得到保护，实现自己稳定就业、长期就业、持续就业的目标和愿望。

　　（二）"333"如皋模式的内在联系 "333"如皋模式中的"333"其关系十分密切，第一个"3"是基础前提，第二个"3"是关键所在，第三个"3"是重要手段，三者有递进式、外延扩张式关系。劳动者就业的前提条件是技能素质，技能素质提高的基础是教育培训，而教育培训的发展必须推进学校与学校、学校与企业、学校与中介机构等各类经济组织的联合协作。只有这样，才能有效整合资源，实现资源共享，达到互惠互利的目标。同时，培育发展了培训市场，壮大了教育培训事业，更好地为劳动者素质提高，更重要的是为技能型人才乃至高技能人才培养提供服务，以适应WTO对高素质劳动者和高技能人才的需求；劳动者接受技能培训、就业介绍和权益保障服务，是劳动者稳定就业、持续就业、长期就业的关键。劳动者技能培训程度如何、技能素质高低，决定着劳动者就业选择、市场就业竞争能力的高低，决定着就业后的工资、收入水平高低。因此，劳动者技能素质高，市场就业选择余地就大，工资收入水平就会相对较高。当然，劳动者就业必须依法与用人单位签订劳动合同，明确双方职、权、利关系，依法参加社会保险，享受国家规定的应有的劳动保障待遇，这就需要劳动保障部门、各级工会组织的维权服务。要切实帮助劳动者营造和谐就业环境，建立和谐劳动保障关系，实现和谐就业、稳定就业目标，促进和谐社会建设。专业品牌是学校实力的体现，学校品牌是学校形象的象征，劳务品牌是培训内涵的塑造，品牌优势是发展培训事业和就业促进的重要手段。

　　（三）"333"如皋模式的应用价值

　　1、"三个联合"技能培训是职业培训事业发展和培训市场形成的必然选择。充分利用学校与学校的合作途径，建立校与校之间的技能培训和教学管理的互补机制；充分利用学校与企业的合作途径，建立技能培训和企业实际需要相适应的对接机制；充分利用学校与中介机构的合作途径，建立技能培训与就业引导的信息互动机制。党的十六届六中全会描绘了到2020年构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并提出了"健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，使人人有知识、个个有技能"的任务目标，这是中央的决定中第一次对职业技能培训制度确立明确的目标。其核心内容，就是要为所有劳动者职业生涯全程提供有效的职业技能培训，不断提高他们的就业创业能力、工作能力和职业转换能力，帮助他们凭素质技能实现就业和稳定就业（引自2007年第4期《中国培训》发表的劳动和社会保障部副部长张小建讲话《大力推进校企合作，加速培养高技能人才，开创职业培训新局面》）。因此，实施"三个联合"技能培训，有利于技能型人才的培养，有利于健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，有利于技能人才培养能力建设，这对职业培训事业的稳定、持续、健康发展和促进培训市场形成具有十分深远的重要的和现实的意义。

　　2、"三位一体"就业服务是培训就业工作不可缺少的重要组成部分。培训是劳动者提升素质的需要，就业是劳动者谋生的手段，维权是劳动者稳定就业的愿望，培训、就业、维权"三位一体"是就业工作的重要职能，也是就业管理服务部门为劳动者与用人单位提供服务和双向对接的桥梁。因此，促进培训市场形成，全方位、多渠道、多途径、多形式开展技能培训，是提高劳动者素质技能，增强劳动者市场就业竞争能力的需要；加强公共就业服务机构建设，规范非公共职业中介机构行为，指导民间有序发展劳务中介经济组织，是完善职业介绍工作，促进市场就业机制形成的需要，它将有利于改善市场就业环境，为劳动者实现市场就业提供支持；重视劳动者就业后的跟踪服务，适时了解劳动者是否与用人单位依法签订劳动合同、依法参加社会保险，了解劳动者在用人单位的工作生活、安全保障等情况，是就业工作"人本服务"的需要，更是劳动者权益保护的重要内容，强化维权服务，有利于劳动者稳定就业，促进和谐社会建设。"就业是民生之本，是和谐之基。它是每一个劳动者赖以生存和发展的基础，是劳动者融入社会实现其自身价值的重要途径。就业也是每个家庭稳定和幸福的支柱，是维系人们物质生活和精神生活的主要经济来源。在我国，就业问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐社会的前提和基础。国计为了民生，国计围绕民生，民生之要，就业第一"（引自2006年第12期《中国就业》发表的劳动和社会保障部副部长张小建讲话《沿着构建和谐社会的方向推进就业工作再上一个新台阶》）。由此可见，"三位一体"就业服务其重要性所在。

　　3、"三大特色"优势品牌打造是提升区域形象和促进经济发展的必要手段。品牌（英文为：brand）一词，源于古挪威语，意为打上烙印。用以区分不同生产者的产品（包括劳务）。从这个意义上讲，品牌出现是市场的产物，是竞争的结果。当今社会，品牌已经变成了一个十分时髦的字眼和炙热的话题（引自王汝林.文《关于品牌内涵的14种解读》）。同时，近几年来，品牌已被广泛应用于就业服务工作，各地就业工作都在极力打造服务"品牌"，这是市场发展的必然，是就业服务形象提升、就业工作知名度提高和社会影响力扩大的需要，它必将对推动地方区域经济发展发挥重要作用。如皋市打造的"三大特色"优势品牌比如：培训的专业品牌――"如皋数控"叫响全国，在2004年全国第一届数控技能大赛南通选区选拔赛中，全部选手53人中如皋就有19人参加省级选拔赛，其中， 13名选手跻身前6名，在省级选区"常州大学城"113名选手选拔赛中如皋获得了前3名，代表江苏赴京参加了全国决赛，全国446名优秀选手竞技，如皋获得了第25名的好成绩，被评为江苏省全国第一届数控技能大赛优胜单位。学校品牌――如皋市康西职业技能培训学校被评为全国民办职业培训先进单位。2003年，该被劳动和社会保障部指定赴京参加全国民办职业培训经验交流会和《民办教育促进法》座谈会，2004年在广东召开的全国民办职业教育工作表彰会上，作为江苏省唯一代表在会上作专题发言，交流办学经验。民办如皋市实用技术培训学校于2006年3月通过省级评估，升格为如皋市江海技工学校，成为苏中地区首家民办技校。如皋市技工学校、如皋市三鑫数控培训中心等，分别被认定为南通市农村劳动力转移培训定点示范基地。劳务品牌――"如皋花木盆景巧匠"、"如皋数控"被命名为全国优秀知名劳务品牌。

　　（四）"333"如皋模式价值应用，重在"四大"平台建设。推进"333"如皋模式，使之真正得到实践的广泛应用，笔者以为，政府除进一步转变行政职能，切实强化服务意识，坚持城乡统筹就业原则外，更重要的是，要始终坚持贯彻 "劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业"的方针，在大培训、大市场、大服务和大网络等"四大"平台建设上下功夫。

　　1、建设培训平台，通过大培训，实现广泛辐射。就业靠技能，技能靠培训。实现充分就业目标，提高劳动者技能素质是关键。因此，全面提升劳动者技能素质，必须建设培训大平台，形成培训大格局。笔者建议，国家要高度重视校校联合、校企联合等联合模式的推广应用，注重典型引路，完善培训政策，加强政策扶持，促进培训市场形成，建设全国性的大培训平台，形成全方位职业技能培训格局。就如皋而言，要进一步放大"333"如皋模式效应，推进"三个联合"技能培训即：学校与学校、学校与企业、学校与中介机构联合协作培训模式，充分发挥市劳动保障部门对职业技能培训管理的优势，通过制订相关扶持政策，促进对内合作、对外联合，本地协作、异地互动，以如皋大沿江开发为契机，充分利用民间资本，吸引民资投入，集聚社会资源，发挥社会力量优势，共同兴办职业技能培训，做大、做强、做优培训品牌实体，为城乡劳动者、为开发高素质合格劳动者、为培养高技能人才提供培训保障。同时，拓展职业培训的视角，将职业技能培训广泛辐射到周边县、市，街道、社区和基层乡（镇）、村，甚至向省内外、国内外延伸，努力实现技能培训的广覆盖，增加人力资本积累，增强劳动者就业、创业本领。当前，要特别高度重视对农村劳动力的转移培训（包括失地农民、跨省外来劳动者和劳务输出人员）、农业实用技术培训和创业培训，落实好惠农政策，全面实施培训券制度，实现农民得益受惠。要通过一些强有力的措施，既为本地用人单位培训技能型合格劳动者、引进紧缺劳动力，又为异地劳务输出提供技能培训服务，真正让农民学有所长、转有出路和致富增收。

　　2、建设市场平台，通过大市场，实现全面覆盖。市场是劳动者实现就业的桥梁。促进劳动者充分就业，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。建议国家要尽快解决计划经济时代遗留下来的"劳动力市场"与"人才市场"人为分割的问题，解决劳动保障部门与人事部门职能重叠和资源浪费状况，整合"劳动力市场"与"人才市场"，促进劳动力和人才就业政策的融合与转化，打破城乡、区域、行业、身份、所有制等方面的政策限制， 实行统一项目、统一标准、统一程序和统一管理，建立"统一、规范、开放、有序、公平、诚信"的人力资源市场，加快全国人力资源市场建设的整体规划和统一设计，对有市场建设能力、能促进大就业格局形成和具有样板培植价值、能起示范带动作用的地区要予以重点指导和重点扶持，在资金投入上给予支持，确保"劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业"的方针得到有效落实。就如皋而言，建设市场平台，主要是以市人力资源中心市场为龙头，重点构建"南（大沿江开发――如皋港区市场）、北（城区北大门――如皋经济开发区市场）、中（镇级示范――桃园市场）"人力资源市场框架体系，政府已将其列入全市经济社会发展的总体规划，作为今后乃至较长一段时期就业工作的重要目标之一。

　　（1）"南"即加速如皋港区――江苏省沿江（如皋）人力资源市场建设，适应沿江大开发、大发展、大招商要求，在高效运转已建如皋市沿江人力资源有限公司的基础上，如皋技师学院建设经批准已经破土动工，与此同时，组建集培训、就业、保障、维权于一体的江苏省沿江（如皋）人力资源保障服务中心，为沿江地区、周边市、县（市）、港区用人单位及劳动者提供人才引进、就业介绍、劳务派谴、事务代理、社会保险"一站式"、"一条龙"服务，实现沿江人力资源合理有效配置和充分开发利用，服务大沿江经济的发展。

　　（2）"北"即重点建设江苏省如皋经济开发区人力资源市场，建设集一站式服务大厅、人力资源市场大厅、社会保险服务大厅、退休职工活动中心于一体的多功能、一体化的人力资源和社会保障工作平台，实现各项业务"一条龙"服务。

　　（3）"中"即以建设桃园镇级样板市场为抓手，推动全市镇级人力资源市场建设，整合现有资源，巩固、培育、扶持、发展一批劳务公司，建成桃园劳务"一条街"，促进劳务经济规模化、高效化快速发展，使之在全市起示范带动作用。通过示范带动，努力在短期内镇级人力资源市场建设率达100％。

　　在建设好以上"三个"市场的同时，进一步强化市人力资源中心市场服务功能，超前思维、创新思路，发挥劳动保障部门劳动力市场建设优势，抢抓先机，主动与人事部门衔接，按照"整合资源、体制完善、机制健全、服务优化"和就业服务"制度化、专业化和社会化"要求，积极争取地方党委、政府支持，建设好全市人力资源市场，并强化市场就业监管，规范市场行为，努力实现人力资源市场全面覆盖，使之建成国家和省、市的一个亮点工程。

　　3、建设服务平台，通过大服务，实现职能下延。首先，要加强县级以上劳动就业管理机构建设。县级以上劳动就业管理机构系政府设立的公共就业服务机构，具有公共管理职能，承担着为城乡劳动者就业和各类用人单位提供公益性服务的职能。其机构成立于70年代末80年代初，当时的就业服务对象主要是城镇新成长劳动力，而新的形势发展，服务对象已扩大到下岗失业人员、农村劳动力、城镇新成长劳动力、复员转业退伍军人、被征地农民、大中专毕业生等所有有就业需求的劳动者，服务对象更广，服务领域更宽，工作任务更重。然而，目前全国就业管理机构建设不够平衡，存机构名称、编制性质、经费渠道不相统一的问题。有些地方无论在人员编制、工作经费等方面，都不能适应或满足新形势对就业工作发展的需要；少数地方甚至至今还是差额拨款事业单位。对此，笔者建议国家对县级以上就业管理机构名称作出统一规定，应一律称"***就业管理（服务）局"，对其工作职能、人员编制、经费保障等同时也要作出规定，进一步强化职能，保证经费落实，确保公共就业服务各项工作的顺利开展，以优质、高效、快捷地为城乡劳动者提供免费服务。

　　其次，要健全镇、街道、社区就业服务机构。镇、街道、社区是城市的细胞，是居民生存的起点和终老的归宿。可谓休养生息之地，活动劳作之所。因此，健全镇、街道、社区就业服务机构是新形势发展的需要，是人力资源开发管理的需要，是政府行政职能转换的必然要求。据有关资料显示，全国大部分地区都很重视镇、街道、社区就业服务机构建设，通过健全的镇、街道、社区劳动保障平台，切实加强就业服务职能。但是，目前镇、街道、社区平台建设还存在一些不平衡性，少数地区虽说机构已经建立，工作却不能正常开展，有的机构有其名无其实，未能很好地发挥作用。究其原因，一个重要因素是人员编制、工作经费难以落实。对此，笔者建议国家对镇、街道、社区就业服务机构也应作出明确规定，落实场所、规定编制、配备人员、明确职能、完善制度，并将工作经费列入政府财政预算，确保机构、场所、人员、经费、工作、制度"六个到位"，切实履行就业工作职能。

　　第三，要开展村级就业服务机构建设。村级就业服务机构是最低层的服务平台，可借助村级公共服务中心建设，先行建设试点，在取得成功的基础上逐步铺开，加强村级信息员队伍建设，每个行政村、组都要配备信息员。要通过村级就业服务机构建设，将就业服务网络延伸到最低层，实现资源共享。要形成市、镇、村、组"四级"就业服务组织体系，建立起自上而下的责任落实、分工明确、工作到位的培训、就业、维权"三位一体"就业服务大平台，为城乡劳动者、为农村劳动力转移就业提供入户沟通和"零距离"服务。通过健全服务平台建设，要全方位开展农村劳动力充分转移乡镇、村创建活动，促进就业服务工作全面发展，推动就业服务工作上台阶、上档次、上水平。

　　4、建设网络平台，通过大网络，实现全线贯通。21世纪前20年是我国在科学技术领域赶超世界先进水平的关键时期，网络技术作为科学技术领域发展最快的门类之一，其重要作用已受到国内外的广泛重视，并成为维护国家安全、增强综合国力的关键所在。十七大报告要求优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。这是在新的历史条件和时代进步背景下，加快我国信息技术发展的重大战略部署。就业工作更不例外，必须充分应用网络技术，优化服务、促进城乡协调发展，要贯彻以人为本的服务发展理念，让信息网络技术惠及全民，激发人的创造活力，促进和谐社会建设和人的全面发展。就如皋而言，人力资源市场信息网络已基本实现了市、镇、街道、社区"四级"全线贯通，纵向到底，横向到边，实时联网。全省统一的"镇镇通"设备投入和软件安装也已全部到位，成为全省率先全面使用"镇镇通"软件的县（市），并将"镇镇通"网络逐步向职业技能培训机构和中介机构延伸，扩大和提高网络工程软件安装和使用效率，建立开通了如皋就业网站。但是，村级信息网络技术使用仍是空白。今后一段时期，要将村级信息网络技术建设作为工作重点，在进一步巩固完善现有网络技术，适时更新升级的基础上，要将网络技术尽快延伸到村，通过信息网络化，全面建立基础台帐制度，统一就业服务标准，实现各类就业服务工作规范化、长效化和动态化管理。