今年一月，劳动保障部在全国部署再就业援助月活动，要求以大龄就业困难对象为重点，以“稳定您的就业，我们共同努力”为主题，开展“四送一落实”活动（送政策、送岗位、送技能、送服务，落实社会保险补贴），并将此作为共产党员先进性教育主题活动。各地高度重视，迅速部署，精心组织实施，取得了明显成效。

　　一、再就业援助月活动的基本情况

　　各地结合本地的实际情况，制定了各具特色的活动方案，集中于2005年元旦、春节期间，落实援助措施，在全国范围内开展了形式多样的再就业援助月活动。据不完全统计，各级劳动保障部门在援助月活动期间，共印制发放各类政策宣传资料850多万份，走访困难企业职工400多万人次；组织专场招聘会2000多场，开发就业岗位130多万个，其中公益性岗位12万个；安置下岗失业人员37万人，其中特困下岗失业人员14万人；提供减免费培训31万人；为20多万从事公益性岗位和灵活就业的下岗失业人员兑现社保补贴及岗位补贴共9362万元。此次活动作为劳动保障部门“两节”期间为下岗失业人员办实事的重要举措，深受下岗失业人员欢迎，产生较好社会影响，也为再就业援助工作的制度化打下了良好基础。

　　二、主要做法及特色措施

　　（一）将帮助困难群体人员再就业与劳动保障系统开展保持共产党员先进性教育活动紧密结合。

　　劳动保障部署各地开展再就业援助月活动，正值各地开展保持共产党员先进性教育，一些地方，如安徽、重庆、浙江等地，将保持共产党员先进性教育与开展再就业援助月活动结合起来，将帮助就业困难群体人员再就业作为保持共产党员先进性教育的实践活动，认真抓紧抓好。安徽省组织实施“就业帮扶百日攻坚”专项活动，活动分三个阶段：第一个阶段围绕“我与困难群众感情近不近，作风实不实，援助帮扶方式多不多，保障落实到不到位，困难群众满意不满意”为主题，组织劳动保障系统干部职工及街道社区劳动保障工作平台的工作人员认真查找落实各项政策措施、工作作风和基层基础工作中存在的突出问题，理清帮扶思路，提出具体帮扶措施。第二阶段深入社区，上门入户，对就业困难群体人员进行全面调查，建立帮扶对象个人档案，实行动态管理和服务，落实具体帮扶和跟踪服务措施。第三阶段认真总结专项活动的成果，检查评估各项措施落实的效果，探索建立困难群体再就业工作的制度化措施和长效机制。浙江省结合保持共产党员先进性教育活动，建立党员连心卡，设立党员维权岗，开展党员干部与困难家庭“结对子”活动，发挥党组织力量开展送温暖活动；有的市县把关爱送给失业军转干部，开展有针对性的上门走访；有的市县开展上门“四送”，把援助月活动与“保持共产党员先进性教育”工作相结合，解决了群众的难点、焦点问题，帮助他们过了一个祥和、愉快的春节。

　　（二）突出援助重点，确定工作目标。

　　一是结合本地实际，确定援助对象范围。各地除按要求将“4050”人员作为再就业援助的重点对象外，还结合本地实际，将再就业援助的对象扩展到一些特殊困难群体人员。广东省将“零就业家庭”纳入重点援助对象范围，提出要确保50%以上的“零就业家庭”有1人以上落实就业岗位。福建省将援助对象扩大到驻闽部队、武警随军家属中的特困户。山东省把抚养未成年子女的单亲家庭纳入援助对象范围。湖北省将一家有两人以上的下岗失业人员以及企业下岗失业人员中原军转干部也作为援助的重点对象。西藏自治区将援助对象扩大到失业一年以上的城镇“3545”人员、家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障标准的人员。

　　二是制定具体的工作目标，确保再就业援助取得实效。各地细化了“四送一落实”的具体内容，采取有效措施，使各项援助内容真正落实到援助对象。北京市确定了“五四三二一”的工作目标，即在援助月期间，面向全市失业人员免费发放50000份再就业政策宣传材料，为失业人员集中开发4000个以上就业岗位，为有培训要求的失业人员提供3000个以上再就业培训的机会，为有创业意向的失业人员提供2000个创业子项目，为就业特困人员开发1000个社区公益性就业岗位。广东省提出要通过援助月活动使所有已就业并符合条件的“4050”人员都落实社保补贴和岗位补贴。江西省承诺对安置符合条件的就业困难人员的用工单位及时办理岗位补贴、社保补贴。江苏盐城市提出再就业援助要实现 “五个全部”，即：凡是符合援助条件的，全部登记管理；凡是需要政策帮扶的，全部及时帮助落实；凡是有培训意愿的，全部提供免费技能培训；凡是自谋职业、自主创业的，全部给予社会保险补贴；凡是不挑不拣工作岗位的，全部提供就业岗位。

　　（三）着力解决政策难点，积极落实社保补贴。

　　一是完善社会保险补贴政策。针对社保补贴落实难的问题，各地在这次活动中做了大量工作。有的地方扩大了社保补贴享受对象的范围，有的地方明确了社保补贴标准，还有的地方充实了社保补贴项目。山东省烟台市规定不论公益性还是非公益性岗位，只要吸纳就业困难群体，都给予1000元的岗位开发补贴；只要就业困难人员签订自谋职业协议书，3年内不需要政府援助就业，在享受税费减免的同时，还可以享受社保补贴政策。湖北省要求各地市把服务性企业、社区公益性岗位就业的下岗失业人员的社会保险补贴一并落实。福建省厦门市落实了公益性岗位工资性补贴，对用人单位招收下岗失业人员从事公益性岗位的，每季度按当地最低工资标准的50%给予工资性补贴；漳平市将灵活就业参保的“4050”人员列入社保补贴范围，并规定享受低保的下岗失业人员，当年参加社会保险的，可凭有关证明申请养老保险补贴。广西柳州市将工伤、生育保险列入公益性岗位人员社会保险补贴范围，并制定统一的实施办法。

　　二是完善操作措施，确保落实到位。江苏省结合本地实际，进一步放宽社保补贴的享受期限，改补贴资金“先缴后补”的补助方式为“直接拨付”方式。广东省各市对申请资金补贴的单位实行快速审核认定，当日即可办妥相关手续，并主动深入招用下岗失业人员的企业指导其申请补贴和减免税。广西柳州市要求所有被录用公益性岗位的人员填报《社会保险关系情况调查表》，建立了社会保险缴纳情况数据库，采取专人专户专柜的方式进行办理。

　　三是组织开展专门的社保补贴落实情况大检查，并结合实际边检查边改进。辽宁省在全面检查中，重点了解公益性岗位的从业人员和灵活就业人员享受社保补贴情况，落实各企事业单位招用大龄人员的社会保险补贴。铁岭市在检查中重点做到“三落实”，即落实已在公益性岗位就业的就业困难对象的社会保险补贴；落实尚未与原企业解除劳动关系人员从事公益性岗位期间的社会保险补贴；落实在新开发公益性岗位上实现再就业的就业困难对象的社会保险补贴。使符合条件的就业困难对象的社会保险补贴全部得到了落实。云南省对没有兑现社保补贴的人员认真进行清查核对，详细列出名单，针对不同人员采取不同方法落实社保补贴。

　　（四）内容丰富，形式多样，使援助对象得到实惠。

　　一是结合实际，拓展内容。各地在组织实施再就业援助月活动中，有的与当地“送温暖”相结合；有的与为农民工追讨工资相结合；有的与落实当地政府扶贫救助相结合，内容丰富多彩。北京市针对大龄就业困难群体缺少再就业经验和思路的实际情况，在“四送”基础上加上“送经验”的内容，从全国及北京市再就业先进代表中选择成员组成促进就业报告团，在全市各区共举办了15场巡回报告会，为3500余名失业人员送去了再就业明星的成功经验和发展思路。陕西宝鸡市、湖北恩施州举办了外出就业成功人士座谈会，由部分下岗失业人员介绍了外出就业的成功经验。四川成都在“四送一落实”的基础上，增加了“送创业明星奖”、“送就业补助金”和“落实公益性岗位补贴”、“落实单亲家庭就业困难人员工资补贴”等内容。甘肃省在积极开展送温暖活动的同时，结合实际把2005年第一季度的下岗职工基本生活费一次性发放给在中心的下岗职工。

　　二是广泛发动各种媒体，运用多种方式，开展政策咨询和宣传。北京市开通了 “一号通”热线服务电话系统，专门向失业人员提供政策咨询、职业指导、求职登记、职业介绍、社区就业等服务。天津市组织劳动保障协管员对下岗失业人员进行家访，利用有线电视把政策送到户，在街镇、社区设点发放政策宣传资料。河北沧州建立每周六晚在市人民广场开展劳动保障政策宣传工作的制度。江西、湖南印制了包含10多项内容的就业与再就业政策“文件资料套餐”，到街道社区、厂矿企业进行宣传，到商场、超市、广场等人员集中的地方开展现场咨询。广西桂林专门录制了一个半小时的“帮您再就业，是我们的责任”专题片，通过电视宣传各项劳动保障政策，解答劳动者求职就业中的各种问题。

　　三是专项招聘与送岗上门相结合。各地通过多种渠道，结合本地实际开发就业岗位，采取专项招聘和送岗上门等方式，及时提供给下岗失业人员。北京市朝阳区针对本区大龄女性失业人员、农村劳动力偏多和春节期间家政服务缺口较大的情况，举办了家政服务专场招聘洽谈会，促进大龄女性失业人员和农村劳动力实现就业。上海市长宁区把维护校园安全与解决双困人员就业结合起来，开发了“校园保安服务”的百人就业项目，组织安排困难人员上岗。江苏连云港市组织21家用人单位，把2100多个就业岗位和60多个免费培训名额送到锦屏磷矿2000多名失业人员手上。福建省依托劳务派遣服务方式，组织开展“一户一就业”活动，帮助有就业愿望和就业能力的援助对象实现就业。江西、广东省组织了省、市、县、街道联动就业再就业宣传咨询和春季招聘大会，集中为下岗失业人员提供就业岗位和招聘信息。

　　（五）部门联合，动员社会共同参与。

　　甘肃省劳动保障系统的社会保险经办机构、就业服务机构、职业技能培训鉴定机构、劳动保障监察机构、劳务输出工作机构都参加了援助活动，为下岗失业开展全方位服务。各地劳动保障部门在充分发挥自身作用的同时，积极加强横向联系，动员各方共同参与，营造全社会都来关心就业工作的良好氛围。吉林省各级劳动保障部门联合财政、税务、工商、社保等部门举办大型再就业扶持政策宣传活动，向援助对象介绍有关再就业扶持政策。四川遂宁市劳动保障部门会同总工会、妇联等部门组成若干小组，分片走访，亲自上门为870户下岗失业人员送去了就业政策、职业指导、培训信息、就业岗位等，同时还为133户特困户送去慰问金2.7万元。河南省安阳市劳动保障和工商、税务及工、青、妇等部门联合开展再就业联系单位和定点联系户活动，实施“结对帮困”和“连心工程”，帮助下岗失业人员解决实际问题。河北、广东向全社会发出再就业援助活动倡议，动员各类用工单位、下岗失业人员和社会各界共同为就业再就业工作做贡献，取得了较好效果。

　　（六）领导重视，组织实施得力。

　　一是加强领导，统一指挥。各地在援助活动中及时向党委、政府汇报，积极争取当地党委、政府的支持，普遍制定了适合本地情况的援助月活动工作方案。北京市各区县成立再就业援助活动指挥小组，落实执行机构，确保各项工作落实到位。山东、安徽省各地市确定了一名局领导专门负责，抽调有关科室精干力量成立专门工作班子和工作小组，分工到人。湖北省劳动保障厅成立了由副厅长任组长的工作专班，各地市也相应成立工作专班。

　　二是主管领导带头深入基层，帮助困难人员排忧解难。天津以市劳动保障局党组名义开展了“访千人、听反应、问需求、定措施”活动，组织21个区县劳动保障部门、106个街道劳动保障中心的工作人员，在春节期间，每人深入3至5名下岗失业人员家庭，了解享受再就业政策情况，听取他们的就业需求和工作建议，对提出的问题和要求定出具体措施，搞好帮扶。江苏省要求各级劳动保障部门领导亲自带队、上门慰问，切实将资金补助到下岗失业人员特别是生活困难的下岗失业人员、再就业援助对象手中。云南省实行州、县、镇三级联动的工作机制，就业服务机构的主要负责人亲自带队，深入用人单位、街道社区和援助对象家庭开展帮扶。

　　三是做好调查摸底和工作调度，确保工作成效。山东省组织各级就业服务机构对就业困难人员进行了“五清”摸底调查，切实做到“失业原因清、家庭状况清、思想动态清、技能特长清，就业愿望清”，保证援助活动做到有的放矢。广东、四川等省将援助月活动分为三个阶段，明确了每个阶段的主要任务。云南省各州、市以周为单位制定活动计划，安排活动内容，通过逐级检查指导，有力推动了再就业援助活动向纵深发展。北京、吉林、浙江、福建、广东、四川、重庆、新疆等省设计了援助月各项活动的统计表，对各地援助活动进展情况及时调度和分析。湖北省在援助月活动结束后，对活动情况进行总结评比，对工作做得好的予以表彰，推动再就业援助活动深入开展。