为进一步加大工作力度，全面落实各项再就业扶持政策，促进更多的下岗失业人员再就业。根据国家劳动保障部和省劳动保障厅关于今年二季度在全国开展再就业政策实效行动的通知要求，南充市各级劳动就业部门领导高度重视，专题进行了研究，成立了以市劳动和社会保障局局长覃一民任组长，副局长陈劲松任副组长的“政策实 效” 行动领导小组，小组成员由劳动保障、就业局的分管领导和相关科室人员组成，并明确分工和职责，制定了实施方案。从2005年4月20日开始至6月8日，开展了以“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现就业”为主题的政策实效行动,全市紧紧围绕主题，结合实际，广泛动员各方面力量，在组织领导、政策宣传、活动内容、工作措施等方面进行了有效部署和安排，使再就业政策实效行动顺利实施。

　　一、 政策落实效应总体情况尚好

　　通过组织人员对各项再就业扶持政策落实情况分部门进行逐一排查，排查结果显示：在现行政策范围内，落实较好的政策有税费减免、社保补贴、就业援助、社会保障、社区平台政策；落实较好的部门有以下部门：

　　工商部门：充分发挥工商职能搞好“引、帮、扶”全力服务下岗失业人员，取得明显成效。市工商局把涉及下岗失业人员免费的5种规费制成“兑现明白卡”张贴在收费办理窗口，广泛接受社会监督。该局采取“工商受理，抄告相关，同步审批，限时反馈，一次办结”方式，实施了“互联审批，一审一核制”，为下岗职工搭建“统一、透明、优质、高效”的服务平台。如阆中市工商局实行了“1212”工程，重点帮扶10户外来投资企业，20户本地民营企业，100户个体工商大户，200名下岗失业人员，并出台325条支持和促进民营经济发展的措施和“工商联络员”制度，重点帮扶制度等，切实为下岗职工从事个体私营经济提供保障。

　　税务部门：在税收任务重、压力大的情况下，坚决按照中央、国家有关政策予以落实不打折扣，在人力、经费十分紧张的情况下，专门抽调人员从事再就业税收政策落实，并按政策规定减免营业税、个人所得税、城建税和教育费附加，免收税务登记工本费，为了认真落实再就业优惠政策，切实为下岗失业人员服好务，税务部门在税务大厅专设下岗人员办税窗口，实行一条龙服务，缩短办证时间，减少程序，同时将下岗失业人员享受减免税的范围、时间，以及办理税务登记证需要的必要材料，如何办理减免税印发了宣传材料，汇集再就业优惠政策文件小册子，对新办的服务、商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，三年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，对国有大中型富余人员兴办的经济实体，符合政策条件的，三年内免征企业所得税。地税部门全面贯彻落实各项税收优惠政策和再就业扶持政策，鼓励和支持企业安置下岗失业人员再就业或直接帮扶下岗失业人员自谋职业。通过采取积极的再就业税收优惠政策落实措施。目前，全市领证后已享受税费减免扶持政策的下岗失业人员共有24089人次、占持证人数的36.8%，累计减免各种税费3881万元；已享受税费减免扶持政策的就业型企业有52户、占持证企业总数的48.59%，累计减免各种税费586.93万元。今年1—6月8日，全市共为1406名下岗失业人员减免税费239.08万元，其中税209.41万元、费51.73万元。

　　卫生部门：根据自身职能，对从事食品生产经营业、公共服务业的下岗再就业人员实施了优惠政策。按规定免收了从业人员体检费、健康证工本费、卫生监督监测检验事业性收费。并发文要求全系统工作人员严格“落实优惠政策”纪律、严禁刁难再就业人员、严禁变相收费等行为发生，违者将按单位有关纪律规定严肃处理。

　　市财政部门：多渠道筹集再就业基金，同时加大筹集力度，保证资金及时到位和确保资金管理使用规范有效，做到再就业专项基金专款专用。全市今年地方财政预算安排再就业经费650万元，已到位270万元。按房地产开发建筑总面积1‰（含旧城改造）向房地产开发商征集再就业基金。目前市辖三区已累积征收55.64万元。今年1—5月，全市已落实再就业补助159.95万元，其中享受社保补贴的有905人，补贴金额30万元；享受岗位补贴的有2615人，补贴金额为48万元；享受免费职业介绍补贴的有369人，补贴金额为6万元；享受免费再就业培训补贴1976人，补贴金额29万元。劳动力市场信息网络建设20万元，宣传费等其它开支26.95万元。

　　市物价局：将国家、省有关下岗失业人员再就业收费优惠政策的规定编印成《明白卡》，发给有关执法收费部门，并免费赠送给下岗失业人员，让再就业人员明白交费。

　　市城管办：在市辖三区划出20条二、三类街道，允许下岗失业人员部分占道经营。

　　市银行系统：截止目前，全市共筹集小额担保资金660万元，已累计为160名下岗失业人员发放贷款206万元，其中今年1—6月8日已为26人发放了贷款17.3万元。发放的小额贷款不但使贷款者本人走上了自谋职业和自主创业之路，而且还带动416名其它下岗失业人员实现了再就业。

　　劳动就业部门：在落实再就业政策中，既是协调者，又是主力军。一是抓就业再就业各项目标任务的分解下达。从2003年以来，连续3年以市政府名义发文将净增就业岗位、落实再就业扶持政策、优化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业等5大指标细化成25个具体指标，下达到各目标责任单位，并将“新增就业3.5万人，帮助下岗失业人员再就业2.1万人，其中‘4050’等救助对象再就业6400人”作为市政府向全市人民承诺重点办好的9件实事之一，纳入了目标管理和各级领导政绩考核的重要内容。二是再就业优惠证发放管理工作规范有序。目前全市已累计发放《再就业优惠证》65350个、七类企业认定证明112个，其中今年1—6月8日共发《再就业优惠证》3688个、企业认定证明30个，基本上做到了应发尽发、规范管理。三是提供免费职介和免费培训政策。今年以来，全市各级劳动就业部门共举办下岗失业人员和失地无业农民现场招聘会45次，收集用工信息1126条，提供就业岗位2.2万个，免费职业介绍6892人。为了提高下岗失业人员的再就业能力，全市各级劳动就业部门整合培训资源，根据社会需求，有针对性地对下岗失业人员、企业下岗失业军转干部、大中专毕业生开展了再就业免费培训服务，先后开设了营销、微机、电子、焊工、厨师、缝纫、家政服务、美容美发等80多个专业（工种）。今年1—6月全市共组织4763人参加了就业培训，其中培训持有《再就业优惠证》的下岗失业人员4321人，培训失地无业农民289人。组织869名有创业愿望的下岗失业人员参加创业培训，完成全年目标任务的35%；培训后有458人成功创办小企业，有261人实现自谋职业，创业培训成功率为53%，并创造了657个新的就业岗位，带动其他下岗失业人员实施了再就业。为了切实帮助再就业救助对象尽快实现再就业，以市政府办公室名义下发了《关于实施再就业救助工程的通知》，在全市实施了再就业救助工程。公共职介机构开设了“再就业救助窗口”，开通了1687777救助电话，全程免费帮扶救助对象。全市各地普遍开展了对弱势群体“一对一”重点帮扶活动。市级144个部门和单位领导班子成员与321名再就业救助对象结成“一帮一”对子，要求做到“五帮”，即帮助确定项目，帮助选定场地，帮助落实开办资金，帮助办理有关手续，帮助开张营业，帮扶对象不就业、不脱贫，就不脱钩。为了督促和推进帮扶活动取得实效，检验帮扶效果，在今年2月—3月，由市劳动保障局、市就业局领导带队，深入到帮扶单位对“一对一”帮扶活动情况进行检查验收。检查验收结果，有98年单位落实较好。比如市工商局为30名就业困难对象无偿提供经济信息，帮助考察论证，选定生产经营项目，落实经营场地，帮助办理有关手续和证照，协调兑现落实再就业优惠政策，并一次性无偿发给每人1000元的生产经营启动资金，使30人下岗失业人员自主创业实现了再就业。市统计局为帮扶对象资助3000元资金，办起了美容美发，使帮扶的人员走上了自谋职业的道路，实现了再就业。对16个落实较差的单位进行了督查通报，从而推动了“一帮一”活动的深入开展。同时建立了下岗失业人员免费服务制度。从去年6月起，市公共职业介绍机构向下岗失业人员、失地无业农民等城乡所有求职者和招聘用工单位提出全程“零收费”承诺，并通过南充就业网站向社会公布。为方便广大求职者放心找工作，全市对市辖三区劳动力市场办招聘会作了统一要求、统一时间、统一服务的具体规定。并确定每月6日、16日、26日为现场招聘时间，并统一提供职业指导、政策咨询、培训报名、求职登记、用工洽谈、职业介绍、劳动事务代理等一系列就业服务，以更便捷、更到位的服务满足劳动力供求双方的需求。为了提高办事效率，全市劳动就业部门对窗口服务地点进行了调整，提出在办理求职登记、就业培训、失业保险、《再就业优惠证》时均实行一套手续办结，对失业保险审核、《优惠证》发放等前台工作人员能够认定办理的，由工作人员直接办理，事后由领导补签，从而减化了办事程序。为了充分发挥基层劳动保障平台的作用。到目前为止，全市9个街道办事处都建立了劳动保障所，483个乡镇已建劳动保障所469个，其中专设164个，配备专职工作人员214人；兼设305个，配备专兼职工作人员392人。全市265个社区居委会全部建立了劳动保障工作站，聘用社区劳动保障工作人员309人。基层劳动保障机构建立后，迅速开展了对下岗失业人员的认定和管理，《再就业优惠证》的审核，小额担保贷款的推荐和就业困难群体的摸底调查等项工作，并在再就业优惠政策落实、社区就业岗位开发、企业退休人员社会化管理服务等方面发挥了重要作用。

　　二、 政策落实效应排查过程中发现的问题

　　根据全面排查和听取意见的情况，反映存在的问题有以下几点：

　　1、政策覆盖不到位。灵活就业人员数量大，但绝大部分没有纳入政策扶持范围，且这部分人面临的具体困难最多，由于经济收入少，多数已脱保。

　　2、企业认定程序多。企业怕麻烦，因此不主动。

　　3、资金划拨时间晚。划拨再就业专项资金时间一般在下半年，所以上半年工作难开展。

　　4、小额担保贷款工作步履维艰。尽管协调会开过多次，但建设银行、中国银行、工商银行至今尚未得到上级行的授权授信，没有落实贷款规模，至今这3个银行一分钱都没贷出。致使由建设银行负责发放的蓬安县、营山县，由工商银行负责发放的阆中市、南部县，由中国银行负责发放的高坪区、嘉陵区，其下岗失业人员至今未拿到贷款，反映十分强烈。目前只有城市商业银行和农业银行贷了296人，贷款金额264.5万元，但这两个银行明确表态，如果其它行不启动，他们也将暂停该项业务，主要原因是下岗失业人员小额担保贷款点多、面宽、风险大，所以银行对这项工作不积极。

　　5、街道社区劳动保障机构平台无工作经费支撑。社区就业已成为下岗失业人员再就业的主要渠道，特别是大量下岗失业人员和企业退休人员由“单位人”变为“社会人”涌入社区后，街道社区劳动保障机构工作人员承担了大量的工作任务，但人员经费和工作经费不能保证，所以基层平台很多事情感到力不从心，工作无法正常开展。

　　三、整改措施

　　南充市在开展“政策实效”行动中，劳动保障部门会同财政、税务、工商、卫生和经贸等相关部门深入到社区、下岗失业人员和用人单位之中，充分了解和听取了他们对落实再就业扶持政策的意见和建议，召开了再就业工作联席会议，通报此次行动中各相关部门落实再就业政策的排查情况，并针对存在的主要问题制定整改措施如下：

　　一、劳动就业部门与地税、工商、卫生等相关部门共同把关，加强稽查力度，把再就业优惠政策落到确实应该享受的人员中去。

　　二、加大全面开发公益性岗位的力度。一是加强领导重视，采取坚决措施使公益性岗位真正“腾”出来。二是增大经费投入。大量购买公益性岗位并确保公益性岗位人员有稳定收入和有社会保险的保障。三是扩大公益性岗位的开发领域。拓展公益性岗位开发的深度和广度，让公益性岗位横向社区、保安、保洁、社会服务等领域延伸，纵向物业管理、托老、托幼、病床护理、月子护理、书报收发、看守车辆、家政服务等工种延伸。从而增大公益性岗位开发效果，切实做好“4050”等就业困难人员的再就业工作。

　　三、充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体帮助广大下岗失业人员打破原来固有的、封闭的就业思想，树立积极的、竞争的、开放型的就业新观念，激发他们提高自身素质，以增强再就业的自信心。

　　四、加大劳动力市场管理与绩效管理的力度，通过职业介绍、劳务输出、劳务派遣、转岗培训提高下岗失业人员就业能力，扩大就业面。大力开展“人本服务”以方便服务对象为目标，简化手续，制定服务标准，规范服务操作，改进服务态度和工作作风。让我们的服务更具“人性化”。

　　五、创建信用社区，进一步扩大南充市小额担保贷款发放规模。针对当前部分下岗失业人员难以找到反担保人、申请不到小额担保贷款的实际情况，以街道社区劳动保障平台为基础，由承办小额贷款的银行与社区合作，建立社区信用担保机制，为下岗失业人员申请小额担保贷款提供方便。

　　六、劳动就业、工商、税务、卫生等相关优惠政策执行部门一定要自始自终，不折不扣，全面贯彻执行各项再就业优惠政策，克服执行优惠政策工作中出现的各种困难和阻挠，相互配合协作，切实维护下岗失业人员的切身利益。

　　七、各相关部门根据自身的职能特点进一步强化和完善很多好的做法，确保各项再就业扶持政策充分落实到位。

　　1、动真情。组织各社区就业服务中心工作人员上门提供政策咨询和宣传，入户登记，调查了解基本情况，掌握辖区就业工作真实情况。比照相关政策条款，对符合享受再就业扶持政策七类企业认定条件的，协作做好申报工作，做到一个不漏。把党和国家优惠政策完整地落实到下岗失业人员身上。

　　2、动真格。凡对再就业扶持政策落实不到位的单位和个人给予通报。劳动部门要主动承担为下岗失业人员维权的责任，切实帮助下岗失业人员充分享受再就业扶持政策。